向俊杰｜我國(guó)碳市場(chǎng)信息公開(kāi)制度研究

 

按信息歸屬與性質(zhì)的不同，信息可以分為公共信息和私有信息兩大類(lèi)，其中，公共信息是指應(yīng)歸屬于公共領(lǐng)域且對(duì)所有人開(kāi)放、可供所有人分享和利用的信息；私有信息是指歸屬于私人主體，分享和利用應(yīng)當(dāng)取得該主體同意的信息。

 

碳市場(chǎng)中的信息公開(kāi)指的是關(guān)于碳市場(chǎng)運(yùn)行及碳排放權(quán)的取得、變更和交易等情況的公共信息的公開(kāi)，并不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私等私有信息的公開(kāi)。我國(guó)現(xiàn)有的碳市場(chǎng)制度建設(shè)和體系發(fā)展已經(jīng)為信息公開(kāi)創(chuàng)造了充分和必要的條件。

 

首先，《碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）等法律法規(guī)的出臺(tái)為碳市場(chǎng)信息公開(kāi)提供了明確的法律依據(jù)。

 

按照《辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)將全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍向社會(huì)公開(kāi)；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位名錄向社會(huì)公開(kāi)；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況；同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期公開(kāi)重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。

 

此外，《辦法》還規(guī)定，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并編制和定期公開(kāi)其年度溫室氣體排放報(bào)告；全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息披露制度，及時(shí)向社會(huì)公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算及碳排放配額自愿注銷(xiāo)等信息。

 

其次，全國(guó)性碳市場(chǎng)的形成為碳市場(chǎng)信息公開(kāi)提供了物質(zhì)和技術(shù)保障，尤其是全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行。

 

全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)的持有、變更、清繳和注銷(xiāo)等實(shí)施集中統(tǒng)一登記，全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)中的交易數(shù)量、交易價(jià)格、交易方式、交易結(jié)果以及其他涉及交易活動(dòng)的信息進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，且上述注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)互通互聯(lián)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、有效交換。

 

這一方面極大地方便了碳市場(chǎng)信息的搜集、整理和匯總，另一方面又大大地降低了碳市場(chǎng)信息公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)成本，使定期、及時(shí)、全面、完整的信息公開(kāi)在實(shí)踐上成為一種簡(jiǎn)單、方便的操作。

 

再次，政府信息公開(kāi)制度的實(shí)施為碳市場(chǎng)信息公開(kāi)提供了一整套成熟的和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。自2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施以來(lái)，通過(guò)不斷的完善制度建設(shè)和改進(jìn)實(shí)踐運(yùn)作，我國(guó)已經(jīng)基本上形成了相對(duì)完善的政府信息公開(kāi)機(jī)制。

 

盡管我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)碳市場(chǎng)信息公開(kāi)規(guī)定了不同的義務(wù)主體，但是毋庸置疑，作為碳市場(chǎng)主管部門(mén)的生態(tài)環(huán)境部和地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)是最主要和最重要的義務(wù)主體，碳市場(chǎng)信息公開(kāi)制度的實(shí)施可以而且應(yīng)當(dāng)借鑒政府信息公開(kāi)的成熟經(jīng)驗(yàn)。

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