云南建立生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系 以生態(tài)價值補償為主體

突出重點優(yōu)化補助，嚴格考核兌現(xiàn)獎懲

云南省廣泛分布著生態(tài)保護重點地區(qū)，有關(guān)地區(qū)在排污節(jié)流、移民搬遷、生態(tài)建設(shè)等方面，面臨著現(xiàn)實而突出的財政支出壓力。

為此，云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付采取了點面結(jié)合的方式。在統(tǒng)一根據(jù)生態(tài)價值分配補償資金的基礎(chǔ)上，對按照統(tǒng)一方法計算難以充分體現(xiàn)而又確實具有較重要生態(tài)價值、生態(tài)保護支出責任較大的地方，給予政策性補助。2014年，全省共安排補助資金3.65億元。

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在生態(tài)保護事權(quán)與支出責任尚未在各級政府之間明確劃分的背景下，為調(diào)動基層政府用自身財力加大生態(tài)文明建設(shè)力度的積極性，云南省級財政建立了對各地自身財力投入的獎補機制。2014年，安排獎補資金0.5億元，根據(jù)各地用自身財力進行環(huán)境保護投入的實際規(guī)模進行分配，并對財力困難的地方進一步加大獎勵力度。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

為進一步加強和規(guī)范生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用，確保轉(zhuǎn)移支付資金重點用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，云南省財政廳會同省環(huán)保廳等部門，積極研究建立符合省情的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價考核體系，大力推動實施全省環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設(shè)。目前，已實現(xiàn)了對全省16個州市、129個縣（市、區(qū)）全覆蓋的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的年度動態(tài)監(jiān)測、評價和考核。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從2013年起，云南省每年公布全省各地評估考核結(jié)果，根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的資金獎懲措施，并在資金下達時通報考核和資金獎懲情況。對生態(tài)環(huán)境變好的縣，適當增加生態(tài)價值補助資金作為獎勵；對因非不可控因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，扣減生態(tài)價值補助資金以示懲罰。其中，對年度間生態(tài)環(huán)境“一般變差”、“輕微變差”的縣，分別按當年測算生態(tài)價值補助資金量的70%、40%扣減轉(zhuǎn)移支付。

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2014年度，云南省對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度間變差的12個縣扣減生態(tài)補償資金共1.11億元，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度間變好的44個縣給予生態(tài)補償獎勵共0.7億元，并將考核獎懲原因和結(jié)果在全省進行通報。

2015年5月，云南省環(huán)保廳、省財政廳聯(lián)合制定印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核辦法（試行）》，為進一步規(guī)范全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和財政轉(zhuǎn)移支付提供了政策依據(jù)。

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