林業(yè)碳匯交易主要誤區(qū)解析和項目開發(fā)現(xiàn)狀

1 林業(yè)碳匯交易主要誤區(qū)解析和項目開發(fā)現(xiàn)狀

 

根據(jù)國內外有關規(guī)則、程序和已有研究，對目前有關林業(yè)碳匯交易的主要誤區(qū)進行分析和澄清，明確有關基本概念、政策法規(guī)和關鍵技術，以及介紹國內外主要減排機制如CDM、VCS和CCER機制林業(yè)碳匯項目開發(fā)注冊最新情況（李金良，2015；李怒云，2016a, 2016b）。

 

（1）“碳交易”完全等同于“碳匯交易”

 

在互聯(lián)網(wǎng)上或有些媒體報道中，經常可以看到，把“碳交易”和“碳匯交易”混為一談，甚至把“碳匯交易”與“碳交易”完全等同起來，過分夸大林業(yè)碳匯交易的經濟收益等等誤區(qū)。實際上兩者并非一致，存在著差異。

 

首先，需澄清幾個基本概念。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》定義，碳匯是從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過程、活動或機制。森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。林業(yè)碳匯，通常是指通過森林保護、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經營管理、采伐林產品管理等林業(yè)經營管理活動，穩(wěn)定和增加碳匯量的過程、活動或機制（李怒云，2016b）。 

通俗地講，碳交易是指交易主體按照有關規(guī)則開展的溫室氣體排放權或碳排放空間的交易活動，其主要目的是降低減排成本、推進低成本應對氣候變化。目前國際上碳交易的產品（標的物）主要有兩類，分別是占主導地位的排放配額和基于項目的減排量（如清潔發(fā)展機制CDM項目的CER,國際核證碳減排標準VCS的VCU）。與國外類似，國內碳交易的產品絕大多數(shù)是排放配額，它是政府分配給重點排放單位（控排企業(yè)單位）指定時期內的碳排放額度（排放許可）；其次是國家核證自愿減排量（CCER），它是指依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（改革氣候[2012]1668號）的規(guī)定，經其備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的國家核證自愿減排量。并且在來自減排項目的國家核證減排量交易中，林業(yè)碳匯項目減排量只是其中交易的一種產品類型，而絕大部分產品是來自于能源工業(yè)、能源分配、能源需求、制造業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運輸業(yè)、礦產品、金屬生產等其余15個專業(yè)領域的減排項目。由此可見，碳匯交易屬于碳交易的范疇，但是碳匯交易不等同于碳交易。 

 

碳交易與碳匯交易等概念被引入我國之后，一些人或機構認為可以利用林業(yè)碳匯和碳匯交易的概念賺錢，就飛快建立“林業(yè)碳匯公司”、“碳匯林公司”、“碳匯林網(wǎng)”等等，可所做的事情要么與林業(yè)碳匯生產與碳匯交易無關，要么提供錯誤和虛假信息。還有一些人宣傳“碳匯林物種”、“碳匯林苗木”等錯誤概念，誤導公眾，借機牟利，甚至有人或機構利用碳匯進行傳銷或開展非法集資。

 

森林碳儲量與碳匯量的概念也經常被混淆，經常有人把森林碳儲量說成碳匯量。實際上，森林碳儲量與碳匯量，兩者有一定關聯(lián)，但是兩者的概念和內涵并非一致，存在差異。森林碳儲量是指截至某一個時點森林碳庫中所積累的碳量。而碳匯量是指一年或一定時期內森林碳庫碳儲量的變化量，即增加量。

 

（2）“碳匯交易”是一本萬利的

 

現(xiàn)在社會上還存在過分夸大碳匯交易經濟收入的傾向。有些公司過分渲染碳匯交易的經濟收益，號召公眾 “投資碳匯賺大錢”，這是很危險的宣傳。這是因為森林具有生態(tài)效益、經濟效益和社會效益等三大效益。生態(tài)效益主要有：涵養(yǎng)水源、改善水質、保持水土、防風固沙、吸收二氧化碳、放出氧氣、保護生物多樣性、改善氣候等等，而碳匯只是其中一個功能或一個生態(tài)效益。即使能賣出去，也只是一點額外的經濟收益，不可能完全抵消造林、森林經營、森林管護以及項目設計、監(jiān)測和第三方審定、核證等所有的項目投入，如何賺大錢？況且碳匯要作為一種碳信用指標（碳減排量）進行交易，有許多特殊要求和條件，需要按相應規(guī)則和程序開發(fā)，進而需要付出相應的成本。

必須強調的是，我們植樹造林、恢復植被和開展森林經營管理，追求的是森林的多種功能和效益，并非只是單純賣林業(yè)碳匯。國內外溫室氣體項目通常分為15～16個專業(yè)領域，林業(yè)碳匯項目屬于專業(yè)領域14，只是眾多專業(yè)之一。

根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約CDM項目數(shù)據(jù)庫（CDM項目數(shù)據(jù)庫，2017），截至2017年9月5日，全球共有66個林業(yè)碳匯項目獲得CDM執(zhí)行理事會批準注冊。其中，中國有5個CDM林業(yè)碳匯項目獲得注冊，分布情況為廣西自治區(qū)2個，四川省2個，內蒙古自治區(qū)1個，注冊造林面積約31萬畝。注冊的CDM林業(yè)碳匯項目，不到注冊的CDM項目總數(shù)7730個的1%，碳匯交易量也不大。 

 

根據(jù)國際核證碳減排標準VCS項目數(shù)據(jù)庫（VCS項目數(shù)據(jù)庫，2017），截至2017年9月5日，全球共有146個林業(yè)碳匯項目獲得VCS批準注冊。其中，中國有6個VCS林業(yè)碳匯項目獲得注冊，包括4個改進森林管理項目、2個造林項目，分布情況為云南、四川、福建、內蒙古、青海、江西各1個項目。另外有一個西雙版納改進森林管理碳匯項目已獲VCS批準，正在走最后的注冊程序。VCS林業(yè)項目減排量VCU在國際自愿碳市場上有一定規(guī)模的交易量，主要用于企業(yè)志愿減排，履行社會責任，提升企業(yè)綠色形象。