《亞洲碳定價(jià)：審視排放交易體系和碳稅》報(bào)告發(fā)布

《亞洲碳定價(jià)：審視排放交易體系和碳稅》（Carbon Pricing in Asia: Examining Emissions Trading Systems and Carbon Taxes）報(bào)告詳細(xì)探討了亞洲碳定價(jià)機(jī)制，特別是排放交易體系（Emissions Trading Systems, ETS）和碳稅的應(yīng)用情況。同時(shí)，報(bào)告分析了不同國(guó)家實(shí)施碳定價(jià)政策的效果、面臨挑戰(zhàn)以及未來(lái)發(fā)展方向。報(bào)告內(nèi)容主要包括以下4個(gè)方面：

 

（1）碳定價(jià)機(jī)制類(lèi)型。①碳稅，主要對(duì)溫室氣體直接征收固定稅額，有助于提供價(jià)格確定性，但無(wú)法保證具體減排量，由政府或監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定，非市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。②ETS，設(shè)定總排放上限，允許企業(yè)買(mǎi)賣(mài)排放配額，提供減排量但價(jià)格波動(dòng)較大，由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，初始階段免費(fèi)分配配額，逐步轉(zhuǎn)向拍賣(mài)。③碳信用機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目產(chǎn)生可交易的減排信用，用于自愿碳市場(chǎng)或合規(guī)碳市場(chǎng)的抵消，補(bǔ)充了碳稅和ETS，促進(jìn)國(guó)際間減排合作。

 

（2）亞洲碳市場(chǎng)現(xiàn)狀分析。①在覆蓋范圍上，亞洲碳市場(chǎng)主要集中在電力行業(yè)，建筑、交通和農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域未被充分定價(jià)。②亞洲多個(gè)國(guó)家和地方層面建立了ETS或碳稅機(jī)制，但其減排目標(biāo)尚不明確。③從碳價(jià)格水平來(lái)看，亞洲多數(shù)碳市場(chǎng)價(jià)格低于20$/t CO?e（美元/噸二氧化碳當(dāng)量），遠(yuǎn)低于2030年實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)需要的50 ~100$/t CO?e，難以有效激勵(lì)減排。

 

（3）碳定價(jià)面臨挑戰(zhàn)。①初始分配過(guò)于慷慨導(dǎo)致市場(chǎng)配額過(guò)剩，壓低碳價(jià)。②行業(yè)覆蓋范圍有限，大多數(shù)碳定價(jià)集中在電力部門(mén)，而建筑、農(nóng)業(yè)、交通等高排放行業(yè)大多未被納入。③設(shè)置目標(biāo)不夠嚴(yán)格，許多ETS采用基于強(qiáng)度的排放上限而非絕對(duì)上限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)時(shí)期排放總量增加。④亞洲地區(qū)化石燃料補(bǔ)貼巨大，這種補(bǔ)貼削弱了碳定價(jià)信號(hào)，阻礙了能源轉(zhuǎn)型。

 

（4）政策建議。①將初始碳價(jià)定在15~25$/t CO?e，并逐步提升碳價(jià)，以提供投資確定性。②逐步將建筑、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)納入碳市場(chǎng)，提高市場(chǎng)流動(dòng)性和減排效果。③設(shè)定嚴(yán)格目標(biāo)，采用絕對(duì)排放上限替代基于強(qiáng)度的上限，確保減排效果。④消除化石燃料補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼節(jié)省的資金重新分配給氣候項(xiàng)目和社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，減輕對(duì)低收入人群的影響。⑤利用自愿碳市場(chǎng)，將高質(zhì)量國(guó)際自愿碳信用納入合規(guī)機(jī)制，降低減排成本并促進(jìn)國(guó)際合作。