歐盟ETS2或面臨推遲：從政治博弈到民生平衡

隨著歐洲碳排放交易體系（EU ETS）計(jì)劃邁入新階段，歐盟委員會(huì)（European Commission）正在就其第二個(gè)體系 ETS2 的實(shí)施時(shí)間與設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)展開(kāi)激烈的內(nèi)部博弈。ETS2原定于2027年上線(xiàn)，覆蓋建筑取暖和道路交通等“分散型排放源”，但多國(guó)代表近日聯(lián)名要求將啟動(dòng)時(shí)間推遲至 2030 年，引發(fā)了關(guān)于“綠色轉(zhuǎn)型成本與社會(huì)承受力”的廣泛討論。

 

ETS2：從工業(yè)到日常生活的碳定價(jià)革命

 

ETS2被稱(chēng)為“歐洲碳市場(chǎng)的第二支柱”，旨在將碳定價(jià)機(jī)制延伸至此前未被涵蓋的民用領(lǐng)域，包括住宅取暖燃料與道路交通燃料。不同于現(xiàn)行EU ETS由發(fā)電廠(chǎng)與大型工業(yè)企業(yè)承擔(dān)排放責(zé)任，ETS2采用上游監(jiān)管模式，即由燃料供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)并提交配額，從而間接反映到消費(fèi)者端的能源價(jià)格中。

 

這一設(shè)計(jì)被視為歐盟實(shí)現(xiàn)2050年凈零目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。根據(jù)歐委會(huì)測(cè)算，建筑與交通領(lǐng)域約占?xì)W洲總排放的42%，是當(dāng)前減排進(jìn)展最慢的領(lǐng)域之一。通過(guò)ETS2引入價(jià)格信號(hào)，歐盟希望刺激能源效率改造、電動(dòng)交通與可再生燃料的加速普及。然而，正因?yàn)镋TS2觸及民生領(lǐng)域，其社會(huì)與政治敏感性遠(yuǎn)高于工業(yè)碳價(jià)機(jī)制。

 

成員國(guó)集體反彈：擔(dān)憂(yōu)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)震蕩

 

來(lái)自塞浦路斯、希臘、羅馬尼亞、波蘭等十余個(gè)成員國(guó)的政府近日正籌備聯(lián)名信，要求歐盟委員會(huì)“重新評(píng)估” ETS2的時(shí)間表與定價(jià)機(jī)制，理由是“其實(shí)施可能在當(dāng)前高通脹與能源壓力下造成民眾生活成本劇烈上升”。

 

據(jù)多個(gè)媒體披露，信中建議將ETS2正式生效時(shí)間從2027年推遲至2030年，甚至考慮“分階段、區(qū)域化啟動(dòng)”。部分國(guó)家代表警告稱(chēng)，如果歐盟堅(jiān)持既定時(shí)間表，“ETS2可能重演2018年法國(guó)‘黃背心運(yùn)動(dòng)’的社會(huì)抗議場(chǎng)景”。

 

歐委會(huì)主席Ursula von der Leyen對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，委員會(huì)將研究設(shè)立“價(jià)格上限”或“緩沖機(jī)制”，以防碳價(jià)短期內(nèi)飆升至過(guò)高水平。她同時(shí)表示，社會(huì)氣候基金（Social Climate Fund）將投入超800億歐元，用于幫助低收入家庭和中小企業(yè)應(yīng)對(duì)能源成本上漲。

 

市場(chǎng)與政策的交織：一場(chǎng)信任與執(zhí)行的考驗(yàn)

 

市場(chǎng)分析認(rèn)為，ETS2若如期推出，將大幅擴(kuò)大歐洲碳交易體系的規(guī)模。當(dāng)前EU ETS已覆蓋約45%的歐洲排放，而ETS2將新增約40%的潛在碳量，使歐盟碳市場(chǎng)總規(guī)模幾乎翻倍。

 

碳金融機(jī)構(gòu)Refinitiv預(yù)測(cè)，若碳價(jià)沿現(xiàn)有趨勢(shì)上漲，到2029 年ETS2碳價(jià)可能達(dá)到每噸€149至€180之間。如此水平的價(jià)格將對(duì)汽油、柴油、天然氣等燃料價(jià)格產(chǎn)生顯著影響，進(jìn)而在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與企業(yè)投資決策中起到強(qiáng)烈約束作用。

 

但另一方面，過(guò)快的價(jià)格上漲也可能引發(fā)社會(huì)反彈與政治風(fēng)險(xiǎn)。有專(zhuān)家指出，歐盟需要在“價(jià)格激勵(lì)”與“社會(huì)承受力”之間找到微妙平衡：

 

“ETS2不只是一個(gè)碳市場(chǎng)項(xiàng)目，而是一個(gè)社會(huì)契約。它要求歐洲社會(huì)接受‘污染者付費(fèi)’原則延伸到家庭層面。”

 

從歐洲看全球：碳定價(jià)的外溢效應(yīng)

 

ETS2的實(shí)施不僅是歐洲內(nèi)部的政策問(wèn)題，也可能重塑全球碳市場(chǎng)格局。隨著歐盟 CBAM （碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制）將在2026年全面生效，歐洲的碳定價(jià)體系將成為全球貿(mào)易的新基準(zhǔn)。

 

同時(shí)，ETS2的推出將為綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)造新的資產(chǎn)類(lèi)型，例如交通燃料碳配額期貨、建筑減排信用等。多家歐洲銀行和投資機(jī)構(gòu)已在準(zhǔn)備針對(duì) ETS2的“碳對(duì)沖基金”和“碳資產(chǎn)指數(shù)”。

 

對(duì)于包括中國(guó)、日本在內(nèi)的主要制造業(yè)國(guó)家，這意味著歐洲市場(chǎng)對(duì)“產(chǎn)品碳足跡核算”與“碳中和認(rèn)證”的要求將進(jìn)一步提高。亞洲供應(yīng)鏈企業(yè)必須提前建立碳會(huì)計(jì)體系，以應(yīng)對(duì)未來(lái)出口碳成本的外溢影響。

 

“減派君觀(guān)點(diǎn)”

 

與近期國(guó)際海事組織（IMO）將《凈零框架》延遲至2026年不同（可見(jiàn)文章全球碳市場(chǎng)的海運(yùn)支柱：IMO倫敦會(huì)議推遲背后的博弈），歐盟ETS2的討論并非“推遲行動(dòng)”，而是“調(diào)整路徑”。IMO的延期更多出于多邊協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)未成熟的現(xiàn)實(shí)限制，各國(guó)（尤其是發(fā)展中與產(chǎn)油國(guó)）在責(zé)任分擔(dān)和技術(shù)過(guò)渡上存在根本分歧。而歐盟ETS2則屬于區(qū)域內(nèi)部機(jī)制，技術(shù)與法規(guī)均已完備，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于政策落地的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可承受度。這意味著歐委會(huì)并未動(dòng)搖碳定價(jià)體系的核心邏輯，只是在尋找一個(gè)不引發(fā)社會(huì)震蕩的實(shí)施節(jié)奏。

 

從宏觀(guān)層面看，IMO的延期體現(xiàn)了全球治理的“協(xié)同難題”，而ETS2的微調(diào)則代表了一種“制度成熟的自我修正”。前者是多邊政治現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)，后者是單一區(qū)域市場(chǎng)對(duì)民生壓力的主動(dòng)調(diào)適。若歐盟能在不削弱氣候雄心的前提下讓碳價(jià)改革更具包容性，這將為全球氣候機(jī)制提供一個(gè)更可復(fù)制的范式：說(shuō)明綠色轉(zhuǎn)型不必以社會(huì)撕裂為代價(jià)，而可以通過(guò)制度韌性實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)但確定”的前進(jìn)。

 

歐盟委員會(huì)在ETS2爭(zhēng)議中的態(tài)度，既保持原則性，又展現(xiàn)出務(wù)實(shí)柔性。馮德萊恩在最新表態(tài)中強(qiáng)調(diào)，碳定價(jià)改革“不會(huì)因?yàn)槎唐谡螇毫Χx方向”，但同時(shí)承認(rèn)必須“讓歐洲家庭感受到轉(zhuǎn)型的可負(fù)擔(dān)性”。委員會(huì)正研究設(shè)立價(jià)格緩沖機(jī)制與社會(huì)氣候基金（Social Climate Fund）的加碼方案，以防燃料和取暖價(jià)格沖擊低收入群體。

 

ETS2會(huì)讓我們看到碳市場(chǎng)的政策實(shí)施從“是否要碳定價(jià)”轉(zhuǎn)向“如何讓碳定價(jià)更公平”。在高通脹、能源安全壓力與綠色轉(zhuǎn)型交織的宏觀(guān)環(huán)境下，這場(chǎng)爭(zhēng)論迫使歐盟正視轉(zhuǎn)型的真實(shí)成本，也促使其制度更精細(xì)、更具韌性。若能在民生與氣候目標(biāo)之間找到平衡，ETS2將成為歐洲碳市場(chǎng)從“強(qiáng)制減排工具”走向“社會(huì)共識(shí)機(jī)制”的關(guān)鍵里程碑。

 

參考來(lái)源：

 

Bloomberg (2025 Oct 20). Von der Leyen floats carbon market changes ahead of summit.

 

Carbon Herald (2025 Oct 18). EU ETS2 faces pushback over economic concerns.

 

Oilprice.com (2025 Oct 17). EU vows to curb costs in carbon market for buildings and transport.

 

Reuters (2025 Jun 25). EU countries demand stricter controls on new CO? price.