快速擴(kuò)圍關(guān)鍵期，我國(guó)碳市場(chǎng)將如何發(fā)展

我國(guó)兩個(gè)碳市場(chǎng)迎來(lái)快速擴(kuò)圍。

 

這是今天生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯在該部發(fā)布會(huì)上透露的信號(hào)。

 

我國(guó)碳市場(chǎng)由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）組成。其中，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市。今年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個(gè)行業(yè)納入到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍。

 

據(jù)悉，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)；全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)也在加快建立更多行業(yè)的方法學(xué)體系，并面向社會(huì)長(zhǎng)期征集相關(guān)意見。

 

今年8月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，這是我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域的第一份中央文件，對(duì)強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)政策工具功能，提升市場(chǎng)活力、加強(qiáng)能力建設(shè)、提升國(guó)際影響力等作出了部署。“十五五”即將啟幕，我國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)將如何發(fā)展？

 

全國(guó)碳排放權(quán)交易碳市場(chǎng)：“十五五”由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制

 

夏應(yīng)顯表示十五五”期間，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個(gè)行業(yè)納入后，將通過配額總量和分配方案，有效壓實(shí)企業(yè)減排責(zé)任，為國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保障。

 

據(jù)了解，自全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位都建立了碳排放管理的內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常的生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有的企業(yè)通過低碳技術(shù)改造，生產(chǎn)流程的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了配額的扭虧為盈。碳市場(chǎng)的收益還能反哺技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

夏應(yīng)顯說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍將會(huì)驅(qū)動(dòng)更多企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能技改、提升管理效益等方式，減少碳排放，進(jìn)而帶動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的開發(fā)和投資，為重點(diǎn)排放單位的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和資金保障。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過碳排放權(quán)交易，在前兩個(gè)履約周期發(fā)電行業(yè)的總體減排成本降低約350億元人民幣，鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個(gè)行業(yè)納入之后，行業(yè)主體更加多元，通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)推動(dòng)跨行業(yè)資源配置，有利于降低全社會(huì)的減排成本。

 

碳價(jià)受市場(chǎng)影響，波動(dòng)屬正?，F(xiàn)象。夏應(yīng)顯表示，未來(lái)將逐步收緊配額。加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，提升配額的稀缺性，推動(dòng)碳價(jià)更精準(zhǔn)，更全面反映我國(guó)的減排成本，為重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加明確的價(jià)格信號(hào)。

 

加快擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建自愿碳市場(chǎng)方法學(xué)體系

 

自愿減排交易市場(chǎng)旨在鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場(chǎng)來(lái)出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。

 

生態(tài)環(huán)境部近期就多項(xiàng)溫室氣體減排項(xiàng)目方法學(xué)公開征求意見，將減排行動(dòng)從二氧化碳擴(kuò)展到強(qiáng)效溫室氣體。

 

今年，生態(tài)環(huán)境部面向社會(huì)開放了方法學(xué)建議的長(zhǎng)期征集的窗口，以汲取各行業(yè)智慧，加快方法學(xué)編制工作。目前，已公開征求油田氣回收利用，農(nóng)林廢棄物處理、電氣設(shè)備六氟化硫的回收凈化、中深層地?zé)?、鹽沼和海草床碳匯等10余項(xiàng)方法學(xué)意見；研究制訂淤地壩碳匯方法學(xué)，在國(guó)際上首次提出其核證自愿減排量的計(jì)算方法，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

 

自愿碳市場(chǎng)現(xiàn)支持造林碳匯、海上風(fēng)電、煤礦低濃度瓦斯利用等6類項(xiàng)目開發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，截至10月28日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)已登記31個(gè)項(xiàng)目和1504萬(wàn)噸的核證自愿減排量（CCER)，累計(jì)成交量達(dá)325萬(wàn)噸，成交額2.7億元，為一批降碳效果好但減排成本高的項(xiàng)目提供了資金支持。

 

“我們將堅(jiān)持通過自愿減排交易市場(chǎng)激發(fā)全社會(huì)參與溫室氣體減排的積極性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。”夏應(yīng)顯說(shuō)，將加快擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建我國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)的方法學(xué)體系，鼓勵(lì)社會(huì)各界探索低碳、零碳乃至負(fù)碳的先進(jìn)技術(shù)。健全完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制，向社會(huì)提供高質(zhì)量的碳信用產(chǎn)品。同時(shí)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步豐富交易主體的類型和數(shù)量，加強(qiáng)市場(chǎng)的交易監(jiān)管，努力提高全國(guó)碳市場(chǎng)活力。

 

夏應(yīng)顯還提到，未來(lái)將深入開展國(guó)際交流與合作，做好與國(guó)際碳市場(chǎng)的統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步提升我國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際影響力。