全面推進水泥、鋁冶煉、鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)高質量管理

 

當前，全國碳排放權交易市場已構建起“法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系，為納入行業(yè)的高質量碳排放數(shù)據(jù)管理奠定了以法治為核心的全要素管理體系。通過開展以下數(shù)據(jù)質量管理各項工作，實現(xiàn)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，將有效提升三行業(yè)重點排放單位碳排放統(tǒng)計核算能力、各級生態(tài)環(huán)境主管部門數(shù)據(jù)風險識別等監(jiān)管能力、相關技術服務機構專業(yè)能力。

 

全環(huán)節(jié)有序開展三行業(yè)數(shù)據(jù)質量管理。一是開展重點排放單位名錄管理，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應會同同級有關部門，按名錄確定的條件制定本行政區(qū)域內重點排放單位名單，并做好向社會公開、全國碳市場管理平臺（以下簡稱管理平臺）企業(yè)賬戶開戶等工作；二是開展數(shù)據(jù)質量控制方案管理，重點排放單位應按有關規(guī)定和技術規(guī)范，完成數(shù)據(jù)質量控制方案制修訂工作并嚴格執(zhí)行，方案將作為后續(xù)碳排放內部管理和外部監(jiān)管的依據(jù)；三是開展月度信息化存證，重點排放單位應在每月結束后40個自然日內通過管理平臺完成關鍵參數(shù)、輔助參數(shù)以及支撐材料的存證，通過月度日常管理避免錯誤數(shù)據(jù)“積少成多”、問題“由小變大”；四是開展年度排放報告報送和核查，重點排放單位應按時提交年度排放報告并配合接受技術審核，確認溫室氣體實際排放量；五是開展核查技術服務機構管理，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應按有關規(guī)定對核查機構的工作質量、合規(guī)性、及時性等進行評估，并向社會公開。

 

全方位實施“國家—省—市”三級監(jiān)管。全國碳排放權交易市場已建立“國家—省—市”三級監(jiān)管的長效工作機制，在發(fā)電行業(yè)率先實施，三行業(yè)也將同步開展。一是針對數(shù)據(jù)日常管理實施三級聯(lián)審機制，月度信息化存證作為數(shù)據(jù)日常管理重點，是形成高質量碳排放數(shù)據(jù)的關鍵環(huán)節(jié)，對此市級生態(tài)環(huán)境主管部門應確保月度存證的完整性、及時性；省級生態(tài)環(huán)境主管部門通過橫向比較、閾值判斷等方式開展技術審核；生態(tài)環(huán)境部通過大數(shù)據(jù)、大模型等技術手段，進一步篩查數(shù)據(jù)合理性、規(guī)范性，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門推送問題線索并督促整改。二是定期組織開展碳市場監(jiān)督幫扶，聯(lián)合相關主管部門和專家對部分重點排放單位開展現(xiàn)場檢查，對問題線索逐一拉條掛賬、分類處理、整改銷號，持續(xù)跟進問題整改落實情況。三是不定期就數(shù)據(jù)質量典型問題開展飛行檢查，組織專家團隊赴現(xiàn)場開展執(zhí)法檢查，進一步保障碳排放數(shù)據(jù)真實性，發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)一案、震懾一片”的警示作用。四是持續(xù)開展各類能力建設，包括對不同市場參與主體開展線上線下培訓、構建各級主管部門答疑渠道、印發(fā)省市主管部門日常監(jiān)管手冊等，進一步提高各方數(shù)據(jù)質量管理能力并拉齊尺度。

 

全過程納入碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系。依托管理平臺，全國碳排放權交易市場已形成碳排放數(shù)據(jù)信息化管理模式，一方面保障數(shù)據(jù)可追溯、防篡改，另一方面利用信息化技術智能實現(xiàn)了異常數(shù)據(jù)預警、自動移交整改，形成全業(yè)務管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化的綜合管理體系。當前，發(fā)電行業(yè)年均審核數(shù)據(jù)逾300萬條，三行業(yè)納入后，審核數(shù)據(jù)總量預計將增長約一倍。全過程的碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系將實現(xiàn)四個行業(yè)穿透式監(jiān)管，有助于將數(shù)據(jù)質量問題消滅在萌芽階段，同時緩解各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管壓力，進一步提升監(jiān)管工作效率，保障高質量碳排放數(shù)據(jù)管理。