關于新能源、雙碳，發(fā)改委、財政部兩會報告這樣部署

全國兩會正在北京召開。

 

受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會、財政部3月5日分別提請十四屆全國人大三次會議審查《關于2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“《計劃草案報告》”）和關于2024年中央和地方預算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“《預算草案報告》”）。

 

3月6日，全國人大代表、全國政協委員審查討論計劃報告和預算報告。這兩份重要的報告關于低碳綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設、新能源建設都有諸多論述，對政府工作報告的相關安排進行了進一步細化，《環(huán)球零碳》對兩份報告中相關內容梳理如下。

 

國家發(fā)展和改革委員會在《計劃草案報告》中提出了2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要任務，其中指出：

 

因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設現代化產業(yè)體系。推動傳統產業(yè)改造提升。出臺化解重點產業(yè)結構性矛盾的政策措施，通過強化產業(yè)調控、提質升級破“內卷”。推動工業(yè)互聯網規(guī)?；瘧茫瑢嵤┲圃鞓I(yè)數字化轉型行動和綠色低碳發(fā)展行動。加快布局建設未來產業(yè)。培育生物制造、量子科技、未來能源、具身智能、6G等未來產業(yè)。

 

充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。深化要素和資源市場化配置改革。全面推進要素市場化配置綜合改革試點。持續(xù)創(chuàng)新數據要素市場化價值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統一電力市場體系的意見。破解重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革難點。推動優(yōu)化油氣管網運行調度機制。深化新能源上網電價市場化改革。

 

狠抓重點領域安全能力建設，牢牢掌握應對風險挑戰(zhàn)主動權。大力提升能源資源安全保障能力。加快規(guī)劃建設新型能源體系。完善戰(zhàn)略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。

 

協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

一是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。落實空氣質量持續(xù)改善行動計劃。深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。加強土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動計劃。

二是加強生態(tài)系統保護修復治理。加快實施“三北”工程、重要生態(tài)系統保護和修復等重大工程。進一步完善國家公園管理體制機制。健全生態(tài)產品價值實現機制，推進生態(tài)綜合補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。

三是加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)構建碳排放雙控制度體系。推動全國碳排放權交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設。扎實開展第二批國家碳達峰試點。加快推動重點領域節(jié)能降碳改造和用能設備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設，有序開發(fā)建設海上風電基地，統籌就地消納和外送通道建設。進一步規(guī)范新型儲能并網管理。持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。大力發(fā)展循環(huán)經濟。

財政部在《預算草案報告》中提出了2025年主要財政政策，其中指出：

支持現代化產業(yè)體系建設。加快推動產業(yè)轉型升級。加強對制造業(yè)領域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財政制造業(yè)領域專項資金安排118.78億元、增長14.5%。安排超長期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術改造。構建更加科學高效的政府投資基金管理體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，以市場化方式帶動更多社會資本投入。

支持生態(tài)文明建設。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設，指導地方把橫向生態(tài)補償做實做深。推進資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產品價值實現路徑。制定綠色主權債券框架，適時推動綠色主權債券發(fā)行。

加強生態(tài)保護和修復。中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付安排1205億元、增長7.5%。推進美麗河湖保護與建設，繼續(xù)支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)保護修復、國土綠化示范等重大項目，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設和生物多樣性保護。推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，實施“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”獎補政策。

 

穩(wěn)步推進碳達峰碳中和。加強對綠色低碳先進技術研發(fā)和推廣運用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設，優(yōu)化政府綠色采購政策。

 

對于2025年一般公共預算收入預計和支出安排，《預算草案報告》指出：

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入219850億元，增長0.1%。加上調入資金及使用結轉結余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預算支出297005億元（含中央預備費500億元），增長4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。