陜西省咸陽市武功縣碳達峰實施方案全文發(fā)布

關(guān)于印發(fā)武功縣碳達峰實施方案的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：

 

《武功縣碳達峰實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好落實。

 

武功縣人民政府

 

2025年2月28日

 

武功縣碳達峰實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策部署，認真落實省委省政府、市委市政府工作要求，扎實推進我縣碳達峰工作，按照《咸陽市碳達峰實施方案》要求，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，強化系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，自覺把碳達峰、碳中和納入全縣生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達峰工作，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，助力建設(shè)“三強四美”現(xiàn)代化新武功，引領(lǐng)我縣綠色低碳工作行穩(wěn)致遠，確保2030年前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展前提下如期實現(xiàn)碳達峰目標。

 

（二）基本原則

 

統(tǒng)籌銜接、精準施策。強化碳達峰工作與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等之間的銜接。堅持全縣上下一盤棋，各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門制定既符合自身實際、又滿足碳達峰總體要求的目標任務(wù)。

 

聚焦重點、協(xié)同推進。加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，抓住重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。

 

兩手發(fā)力、多維驅(qū)動。進一步發(fā)揮政府引導作用，完善綠色低碳政策體系，發(fā)揮市場機制作用，推動政府與市場共同發(fā)力。積極推進綠色低碳科技創(chuàng)新，培育壯大經(jīng)濟新動能和增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

穩(wěn)妥有序、安全降碳。堅持先立后破，穩(wěn)存量、拓增量，加強風險識別和管控，著力化解各類風險隱患，提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，確保安全降碳，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰工作。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，全縣經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得顯著進展，綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域能源利用效率得到穩(wěn)步提升，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，嚴格合理控制煤炭消費增長，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重增長至16%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)?！部h發(fā)改局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣高新區(qū)管委會、縣統(tǒng)計局、縣節(jié)能辦、國網(wǎng)武功縣供電公司、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工落實〕

 

“十五五”期間，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效能源體系基本建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，電力、石油化工、建材等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到省內(nèi)先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費量進一步減少，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用取得實質(zhì)性突破，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系全面建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標?！部h發(fā)改局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣高新區(qū)管委會、縣統(tǒng)計局、縣節(jié)能辦、國網(wǎng)武功縣供電公司、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工落實〕

 

三、主要任務(wù)

 

（一）加快建立綠色低碳的能源體系

 

1.推進化石能源清潔高效利用和轉(zhuǎn)型升級。加強煤炭清潔高效利用，推進煤炭分級分質(zhì)綜合利用；鞏固散煤治理成果，嚴格合理控制煤炭消費增長。保持石油消費處于合理區(qū)間，積極推動交通運輸領(lǐng)域燃油替代。深入實施“氣化武功”工程，推進天然氣管道輸送工程建設(shè)。加快儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣保供能力?！部h發(fā)改局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣工信局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣住建局、縣交通局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

2.加快非化石能源規(guī)?；l(fā)展。落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制的新政策，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，在全縣城鄉(xiāng)推進“屋頂分布式光伏發(fā)電項目整縣推進試點縣”建設(shè)，打造屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范工業(yè)園區(qū)，建成一批自然人屋頂分布式光伏發(fā)電（戶用光伏）全覆蓋示范村，形成分布式光伏“智能化、模塊化、綜合化”應(yīng)用趨勢，推進光伏發(fā)電協(xié)調(diào)快速發(fā)展。深入推進楊凌華電余熱利用，充分發(fā)揮縣城地熱綠色能源優(yōu)勢，積極開展地熱能綜合利用，進一步擴大地熱能應(yīng)用范圍。加強生物質(zhì)能源利用，全面提升全縣城鄉(xiāng)清潔能源替代率。到2025年底，非化石能源消費比重達到16%左右，太陽能發(fā)電總裝機容量達到10萬千瓦左右。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右。〔縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

3.有序推進多元儲能系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。探索推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，提高光伏等新能源消納水平。開展電動汽車智能充放電、電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等儲能化應(yīng)用。鼓勵新能源場站合理配置新型儲能，優(yōu)化電源側(cè)儲能布局，引導各類傳統(tǒng)高載能工業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、工商業(yè)可中斷負荷等各類需求側(cè)響應(yīng)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)?！部h發(fā)改局牽頭，縣自然資源局、縣水利局、縣工信局、縣交通局、縣住建局、國網(wǎng)武功縣供電公司、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

4.推進全縣電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。圍繞工業(yè)園區(qū)、重點用電企業(yè)、新增新能源及電力外送工程項目，優(yōu)化匹配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建智能、安全、可靠的電網(wǎng)體系。積極推進“十四五”規(guī)劃的輸變電工程，有序推進智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)及充電樁等能源新基建項目。建設(shè)智能化電力調(diào)度運行體系，加快電力調(diào)峰、調(diào)頻和調(diào)壓等能力建設(shè)，提升電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平和效率。到2030年，縣級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應(yīng)能力。（縣發(fā)改局牽頭，國網(wǎng)武功縣供電公司、縣工信局、縣高新區(qū)管委會按職責分工負責）

 

（二）深入推進節(jié)能降碳增效

 

1.全面提升節(jié)能管理水平。樹立節(jié)能是第一能源的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。健全有利于節(jié)能降碳的價格、財政、金融、投資政策，完善節(jié)能激勵約束機制。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。在能源化工、食品、建材等重點領(lǐng)域有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，有序開展項目用能和碳排放情況綜合評價。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項目建設(shè)與能耗“雙控”、碳排放“雙控”目標任務(wù)的有效銜接，推動能源要素向能效利用水平高的電子信息、高端裝備制造、新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)流動和集聚。〔縣發(fā)改局、縣工信局牽頭，縣住建局、縣交通局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣金融辦、縣節(jié)能辦、人行武功營業(yè)部、縣稅務(wù)局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施節(jié)能降碳工程，率先開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推動城市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，支持園區(qū)進行能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，打造先進的節(jié)能低碳園區(qū)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，在石油化工、建材等高耗能行業(yè)謀劃一批采取地熱能、污水源熱泵、儲能式電鍋爐等清潔能源的重點項目，鼓勵和支持建筑節(jié)能、“光熱+”、谷電蓄熱等綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，提升能源資源利用效率。實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳工程，研究推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動。（縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣城管執(zhí)法局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣高新區(qū)管委會按職責分工負責）

 

3.推進重點用能單位節(jié)能提效。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位制度。對東方環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團等重點用能單位，組織開展重點用能單位能效水平對標。建立健全能源管理體系，完善能源統(tǒng)計、計量制度和節(jié)能激勵機制，強化能源計量器具配備和監(jiān)管，推動重點用能單位全部建設(shè)能源管理中心。強化重點單位用能監(jiān)測預警，落實預算化管理獎懲措施。加強節(jié)能監(jiān)察，建立跨部門聯(lián)動機制，加強重點耗能行業(yè)碳排放的督察監(jiān)管，強化對企業(yè)碳排放報告報送、核查及履約情況的專項監(jiān)督檢查。強化結(jié)果應(yīng)用，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力?！部h工信局牽頭，縣統(tǒng)計局、縣市場監(jiān)管局、縣節(jié)能辦、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

4.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。全面開展工業(yè)爐窯治理，依據(jù)最新標準實施節(jié)能降碳提標改造，加大對不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。加快淘汰落后機電產(chǎn)品，大力推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備，推廣輕量化、低功耗、易回收的新型技術(shù)工藝，持續(xù)提升用能產(chǎn)品能效水平。定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，鼓勵推廣永磁電機、磁懸浮離心風機、特大功率高壓變壓器等新型高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常管理，強化生產(chǎn)、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)使用落后產(chǎn)品和設(shè)備的行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實?！部h工信局牽頭，縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣高新區(qū)管委會、縣節(jié)能辦、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

5.推進減污降碳協(xié)同增效。統(tǒng)籌推進碳達峰與生態(tài)環(huán)境保護工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立減污降碳協(xié)同管理機制。健全溫室氣體清單編制工作機制，推動將二氧化碳影響納入環(huán)境影響評價。以國家“無廢城市”示范城市建設(shè)為抓手，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和二氧化碳監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動環(huán)境污染物與二氧化碳排放協(xié)同管控。推進關(guān)中平原城市群生態(tài)環(huán)境共保共治，加強大氣污染和跨縣域河流協(xié)同治理，發(fā)揮區(qū)域綠色發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，促進減污降碳協(xié)同增效。〔市生態(tài)環(huán)境局武功分局牽頭，縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣水利局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

(三)推動工業(yè)領(lǐng)域碳達峰和綠色轉(zhuǎn)型

 

1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位，通過提檔升級、提速增量、提質(zhì)增效、提能增智等舉措，延伸鏈條、培育終端、打造集群，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)層次高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。做強先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動“武功制造”邁向“武功智造”，推動制造技術(shù)的智能化、加速產(chǎn)業(yè)升級。引導綠建、通達等鋼構(gòu)建材企業(yè)引進先進設(shè)備和技術(shù)，加快向輕鋼結(jié)構(gòu)、重鋼結(jié)構(gòu)、空間鋼結(jié)構(gòu)等多個應(yīng)用領(lǐng)域拓展，形成品種齊全、應(yīng)用廣泛，研發(fā)、設(shè)計、安裝和服務(wù)為一體的的產(chǎn)業(yè)鏈，打造西北最大的鋼結(jié)構(gòu)集中區(qū)。做大新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名汽車裝備制造企業(yè)，打造完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)整車、關(guān)鍵零部件企業(yè)的集群發(fā)展。做優(yōu)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以渭河流域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)陜西廢紙交易網(wǎng)絡(luò)平臺，打造西北最大的再生紙生產(chǎn)基地。支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，走循環(huán)發(fā)展的路子。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，促進產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高檔化、精品化方向發(fā)展。實施園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系?！部h工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣水利局、縣科技局、縣高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

2.推動建材產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型。通過資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動建材產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型。強化廢物資源化利用，開展工業(yè)固體廢物資源化綜合利用和新型建筑材料技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，促進傳統(tǒng)建材向裝配式建材、新型環(huán)保墻體材料等方向轉(zhuǎn)型。鼓勵建材企業(yè)利用電石渣、煤矸石、尾礦、礦山廢石以及建筑垃圾等大宗固廢替代自然資源，運用新型高效節(jié)能技術(shù)設(shè)備，生產(chǎn)新型墻體材料、混凝土骨料等綠色建材產(chǎn)品。深入開展既有建材企業(yè)節(jié)能化改造提升，實施低碳清潔生產(chǎn)，并依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能?！部h工信局、縣發(fā)改局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣城管執(zhí)法局、縣科技局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

3.推動紡織行業(yè)綠色低碳改造升級。支持紡織企業(yè)將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程。優(yōu)化紡織工藝流程，采用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進工藝，應(yīng)用高效紡紗、高速織造等成套裝備，推行智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理，推廣應(yīng)用高效低耗電機、風機、水泵、壓縮機等節(jié)能設(shè)備，加強細紗機、細絡(luò)聯(lián)、漿紗機、噴氣織機等重點用能設(shè)備保養(yǎng)。拓展紡織服裝產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)高阻燃、高保形、抗靜電、抗菌等高性能產(chǎn)品，滿足環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生需求。探索環(huán)保紡織材料，建立綠色化規(guī)范化標準體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色化管理?！部h工信局、縣發(fā)改局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣科技局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

4.堅決遏制“兩高“項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，加強源頭把控，嚴格控制高耗能、高排放項目準入。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能。嚴格能效約束，加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，重點對化肥、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)實施深度治理。對照國家最新產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄，結(jié)合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準，對全縣“兩高”企業(yè)展開全面排查，深入挖掘節(jié)能減排潛力，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)停不符合要求的“兩高”項目?！部h發(fā)改局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣行政審批局牽頭，縣科技局、縣市場監(jiān)管局、縣高新區(qū)管委會、國網(wǎng)武功縣供電公司、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

5.開展智能化綠色化示范。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟示范園、示范平臺的輻射作用，推動數(shù)字賦能工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，運用信息技術(shù)促進企業(yè)綠色發(fā)展。深入實施智能制造，持續(xù)推動工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過程智能化。力爭“十四五”期間建設(shè)一批市級智能工廠、智能車間。積極推進綠色制造，鼓勵企業(yè)開發(fā)設(shè)計綠色產(chǎn)品，實行綠色采購，采用綠色制造工藝，創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)；開展綠色示范工廠創(chuàng)建工程，打造和培育一批綠色工廠；支持武功高新區(qū)創(chuàng)建市級綠色園區(qū)。到2025年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣市場監(jiān)管局、縣科技局、縣高新區(qū)管委會按職責分工負責）

 

（四）加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展

 

1.推進城鄉(xiāng)建設(shè)與管理模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局與縣域發(fā)展，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，推動城區(qū)公園、公共綠地建設(shè)，開展以路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為主體的“三網(wǎng)綠化”，鼓勵城市留白增綠，打造高品質(zhì)生態(tài)宜居城市。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積，嚴格管控高耗能公共建筑建設(shè)。建立健全以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理機制，實施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，有效杜絕大拆大建?！部h住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣交通局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

2.強化新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行。新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。強化建筑節(jié)能審批，嚴格建筑節(jié)能標準審查。自2022年10月1日起全縣城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。新建國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的學校、醫(yī)院、場館等新建公益性建筑以及單體2萬平方米及以上的新建公共建筑應(yīng)按一星級及以上綠色建筑標準等級進行設(shè)計、建設(shè)。超高層建筑綠色建筑水平應(yīng)達到三星級標準。嚴格進行綠色建筑專項驗收，節(jié)能專項驗收備案實行“線上申請+線下審批+現(xiàn)場核驗”工作機制。加快綠色建材評價認證及推廣，鼓勵室內(nèi)建材企業(yè)將符合條件的建材產(chǎn)品申報納入陜西省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。到2025年，全縣城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達到100%。〔縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

3.統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能化改造提升。結(jié)合城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、冬季清潔取暖等工作，統(tǒng)籌推進既有居住建筑節(jié)能改造。加強公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)管理，擴大公共建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋范圍。推廣應(yīng)用建筑設(shè)施設(shè)備優(yōu)化控制策略，提高采暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率，加快LED照明燈具普及，應(yīng)用電梯智能群控等技術(shù)。引導鼓勵公共建筑采用合同能源管理服務(wù)模式，降低建筑運行能耗。〔縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

4.大力推廣應(yīng)用裝配式建筑。優(yōu)先推廣鋼結(jié)構(gòu)，積極推廣混凝土結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等適合我縣氣候特點的裝配式建筑。在全面推進保障性住房、棚戶區(qū)改造項目，拆遷安置項目等政府投資和國有投資為主的裝配式建造技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，拓寬裝配式結(jié)構(gòu)在辦公樓、醫(yī)院、學校、停車場等為重點的公共建筑及道路橋梁、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。鼓勵農(nóng)村新型墻體材料示范項目、農(nóng)村被動式低能耗住宅示范項目采用裝配式建筑技術(shù)?！部h住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

5.優(yōu)化城市建筑用能結(jié)構(gòu)。提高建筑可再生能源利用比例，加快智能光伏應(yīng)用，推進建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。推動建筑熱源端多元低碳化發(fā)展，因地制宜推進地熱能、生物質(zhì)能應(yīng)用，積極利用工業(yè)余熱供暖，推廣空氣源等各類高效熱泵技術(shù)。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品，推動高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。推動智能微電網(wǎng)、光儲直柔、蓄冷蓄熱等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力。引導建筑供暖、生活熱水、餐飲等向電氣化發(fā)展，推動新建公共建筑全面電氣化。到2025年新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%?！部h住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

6.推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，推動宜居型農(nóng)房建設(shè)試點，支持農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造，提高全縣農(nóng)村建筑節(jié)能水平。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平，推進低碳宜居型示范農(nóng)房建設(shè)。持續(xù)推進全縣農(nóng)村冬季清潔取暖，因地制宜將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結(jié)合，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。推動農(nóng)房屋頂、院落、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵餐飲、供暖、照明、交通、熱水等領(lǐng)域用能電氣化?！部h住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

(五）加快形成綠色低碳交通運輸方式

 

1.推進綠色低碳公共交通運輸體系建設(shè)。加快實施鐵路、公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強道路交通設(shè)施提檔升級和互聯(lián)互通。推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推進大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，并做好“公轉(zhuǎn)鐵”兩端公路短駁運輸高效銜接。發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，推動公鐵、陸空等多式聯(lián)運發(fā)展，推廣甩掛運輸?shù)认冗M運輸模式，推進冷鏈、大件、危險品、集裝箱等專業(yè)運輸發(fā)展，提高貨物運輸效能。持續(xù)完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建高效低耗的綠色物流體系。繼續(xù)實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快推進公共交通建設(shè)，積極發(fā)展定制公交、即時電召、定點候客、網(wǎng)絡(luò)預約等客運組織新模式，全面構(gòu)建以公共交通為主的綠色客運體系?！部h交通局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

2.優(yōu)化交通運輸工具裝備用能結(jié)構(gòu)。擴大液化天然氣、生物液體燃料、電力等清潔能源、新能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。持續(xù)推進公共領(lǐng)域用車新能源占比，新增或更新的城市公交、城市物流配送、輕型郵政快遞、出租車(公戶）、公務(wù)用車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵新能源出租車更新置換。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及公共機構(gòu)新增和更新公務(wù)用車優(yōu)先使用新能源汽車，公安、環(huán)保、城管等執(zhí)法用車新增和更新時新能源汽車的比例不低于30%。全面實施國六排放標準，非道路移動柴油機械第四階段排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度較2020年下降9.5%左右?！部h交通局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣交警大隊、縣市場監(jiān)管局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

3.強化綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各種交通運輸方式規(guī)劃建設(shè)，倡導交通路線資源共用。推動以綠色低碳為特征的交通運輸發(fā)展模式，加快自行車專用道和行人步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在橋梁、服務(wù)區(qū)、車站等場所推廣節(jié)能燈具、智能通風設(shè)備。持續(xù)完善公共充電設(shè)施，鼓勵出租車、道路運輸、物流等企業(yè)配建充電設(shè)施，實現(xiàn)全縣充電設(shè)施廣泛覆蓋。優(yōu)化停車設(shè)施布局，加快實施縣城立體智慧停車場建設(shè)工程，形成以配建停車為主體，路外公共停車為輔助，路內(nèi)停車為補充的停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。加快地下綜合管廊和管溝建設(shè)，實現(xiàn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)等架空線同溝同埋。將新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃，加強充電設(shè)施的規(guī)范建設(shè)、驗收及監(jiān)管。適時啟動加氫站建設(shè)，逐步推動覆蓋城市公交、市政作業(yè)、城市物流的加氫網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。強化5G、物聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施“建、養(yǎng)、管、服”全生命周期中的綜合應(yīng)用。〔縣交通局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣交警大隊、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、國網(wǎng)武功縣供電公司、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

 

1.深入推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以資源的高效、循環(huán)利用為目標，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快形成以產(chǎn)品原料交換利用、水資源循環(huán)利用、余熱余能梯級利用、廢氣廢液廢渣的資源化利用、污染設(shè)施綜合建設(shè)運營為主的園區(qū)循環(huán)化發(fā)展新模式。鼓勵園區(qū)建設(shè)和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)物料閉路循環(huán)，重點打造高端裝備制造、綠色食品加工等一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。深入推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升園區(qū)管理服務(wù)水平。進一步提升循環(huán)化改造示范試點建設(shè)水平，打造“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造升級版。到2030年，市級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造?！部h發(fā)改局、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

2.大力開展產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。圍繞煤矸石、粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等大宗固廢，加快綜合利用和技術(shù)創(chuàng)新。完善建筑垃圾消納場建設(shè)，推動建筑垃圾的精細化分類及分質(zhì)利用，推動建筑垃圾大規(guī)模生產(chǎn)再生骨料等建材制品及筑路材料。鞏固生物質(zhì)秸稈綜合利用成果，擴大其在粉碎/壓制生產(chǎn)固化成型燃料、秸稈有機肥、制造板材等領(lǐng)域的資源化利用比例。深入推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用試點建設(shè)，完善全域廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物回收網(wǎng)絡(luò)和集中處置利用設(shè)施，推動畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、糞污資源化利用提質(zhì)擴面。〔縣發(fā)改局、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣自然資源局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

3.著力推動再生資源回收利用。建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推進生活垃圾分類收運體系和生活類廢舊物資收運體系融合。在城區(qū)優(yōu)化合理布局廢舊物資回收站點和中轉(zhuǎn)站，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能回收等先進方式，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，推動再生資源應(yīng)收盡收。基于供銷系統(tǒng)物資流通渠道基礎(chǔ)，建立以鄉(xiāng)村回收點為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站為紐帶、縣城分揀中心為支撐的城鄉(xiāng)再生資源三級回收體系。依托武功縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等載體，完善資源回收、分選加工、再生利用和銷售網(wǎng)絡(luò)，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、高值化發(fā)展?！部h發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣城管執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

4.有效促進城鄉(xiāng)垃圾減量化資源化。全面推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的分類投放、收集、運輸、處理的“四分類”獨立運行體系，建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運收集、分揀、預處理項目，打造“分類、收集、運輸、處理”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，打通資源循環(huán)利用的技術(shù)與管理雙通道。結(jié)合全縣廚余垃圾特性與分布特征，持續(xù)推廣“北控集團縣域垃圾處理模式”，對新建的其他垃圾處置設(shè)施一律采用焚燒方式，探索建設(shè)集生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等多種固體廢棄物協(xié)同處置的資源循環(huán)利用基地。進一步加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，加快促進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。豐富污水在工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)補水等領(lǐng)域的資源化利用場景。到2025年，縣城生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用率達到60%左右。到2030年，縣城生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%以上?！部h住建局、縣城管執(zhí)法局牽頭，縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣郵政局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

（七）加快推進綠色低碳科技創(chuàng)新

 

1.加大綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。聚焦綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點突破工業(yè)企業(yè)節(jié)能減碳、新材料核心產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造、再生資源加工利用、固體廢物綠色處理處置、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等一批關(guān)鍵技術(shù)。加強新能源開發(fā)、可再生能源耦合利用等清潔能源開發(fā)利用核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，開展重點領(lǐng)域二氧化碳和多污染物協(xié)同控制核心技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。深入開展符合武功地方特色的超低能耗建筑技術(shù)、既有建筑低碳化改造技術(shù)、低碳運輸技術(shù)等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。爭取創(chuàng)建一批碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士（博士）工作站。推動大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)平臺建設(shè)和資源開放共享。（縣科技局負責）

 

2.提高低碳領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化能力。深入推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動（武功）平臺建設(shè)，建立健全科技成果交易轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推動技術(shù)創(chuàng)新與重點行業(yè)減污降碳、新能源開發(fā)利用、低碳交通建設(shè)、綠色建筑發(fā)展等重大項目有效銜接，實現(xiàn)氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新和政策管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力。開展“政產(chǎn)學研用金”合作，建立研發(fā)成果直通車轉(zhuǎn)化通道，推動綠色低碳科研成果在武功高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)就近就快轉(zhuǎn)化。強化全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技基礎(chǔ)保障和公共技術(shù)服務(wù)供給，扶持中小微企業(yè)綠色發(fā)展與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“新樣板”。（縣科技局牽頭，縣財政局、縣教育局按職責分工負責）

 

3.激活綠色低碳發(fā)展新動能。以高端成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件、終端制造產(chǎn)業(yè)為重點，培育一批涵蓋汽車制造、智能電氣制造、能源專用設(shè)備制造的低碳裝備先進制造企業(yè)，推動低碳裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟為突破口，大力培育大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G應(yīng)用等新增長點，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，拓展低碳應(yīng)用領(lǐng)域。開展5G+智能制造、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧氣象、文化旅游等應(yīng)用示范。圍繞“兩高行業(yè)”節(jié)能降碳減污需求，推廣合同能源管理、合同碳排放管理、環(huán)境污染第三方治理等模式，培育壯大清潔生產(chǎn)、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?！部h工信局、縣科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局武功分局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

（八）增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

 

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。將綠色低碳理念全面融入國土空間規(guī)劃體系，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格保護各類生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、土壤等固碳作用。持續(xù)深入實施荒坡、水系、道路、城區(qū)綠化，構(gòu)建完善的全縣生態(tài)體系。嚴格執(zhí)行土地使用標準，定期開展各級國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估，加強節(jié)約集約用地評價，推廣各類節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式?！部h自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強生態(tài)治理，開展生態(tài)環(huán)境修復，加大綠色廊道建設(shè)力度，在全縣高速公路、國省干道、縣鄉(xiāng)村道路大力實施綠化美化工程，鞏固提升縣域內(nèi)道路綠化成效。加強國省縣道綠化養(yǎng)護水平，對新建成的縣鄉(xiāng)村道路進行全面綠化，提升林帶綠化水平。圍繞渭河、漆水河等重要生態(tài)區(qū)域，大力實施天然林保護、退化林分修復、新一輪退耕還林以及國家儲備林建設(shè)等林業(yè)重點工程，全面推進區(qū)域綠化造林，不斷增加森林碳匯總量。深入實施森林撫育，合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量，持續(xù)鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2025年，全縣森林覆蓋率達到26.7%，林木總蓄積量達到6.27萬立方米?！部h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局牽頭，縣財政局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

3.穩(wěn)步增加農(nóng)田和濕地碳匯。大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)，推廣“農(nóng)光互補”、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”，休閑觀光農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推廣種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳減排技術(shù)，推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等高效利用，促進農(nóng)用有機肥就地就近還田利用。加強農(nóng)田保育，建立健全耕地輪作休耕制度，推廣秸稈還田，提升土壤有機碳儲量，增加農(nóng)田固碳能力。加快漆水河、芙蓉濕地公園建設(shè)，穩(wěn)步開展小微濕地示范項目建設(shè)，提升生態(tài)濕地水源涵養(yǎng)、水土保持、維護生物多樣性等生態(tài)功能，鞏固濕地儲碳能力。〔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局牽頭，縣自然資源局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣水利局、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

(九）提高全社會綠色低碳發(fā)展水平

 

1.廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育。積極組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，開展生態(tài)文明建設(shè)成果巡展活動，組織開展綠色低碳宣傳“進機關(guān)、進村鎮(zhèn)、校園互動”系列活動，提高公眾綠色低碳意識。組織廣大中小學校積極開展生態(tài)文明宣傳教育活動，引導學生自覺成為生態(tài)文明思想的宣傳者、踐行者。利用地方媒體及刊物普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識，拓展網(wǎng)絡(luò)傳播新媒體平臺，充分發(fā)揮多平臺宣傳復合效應(yīng)，宣傳先進事例，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的良好社會環(huán)境?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局武功分局、縣節(jié)能辦牽頭，縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣融媒體中心、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

2.倡導綠色低碳生活方式。積極推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，鼓勵使用可降解、無污染、可循環(huán)利用的環(huán)保包裝材料，提倡綠色家居與綠色裝修，推動綠色低碳消費。引導公眾綠色出行、綠色居住、節(jié)約用水用電以及“光盤行動”，全面形成簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，加快形成全民踐行綠色低碳生活的濃厚氛圍。到2030年，力爭縣城綠色出行比例不低于70%。〔縣發(fā)改局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣交通局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣婦聯(lián)等部門、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

3.引導企業(yè)履行綠色低碳責任。發(fā)揮重點企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，按照“一企一策”率先制定實施碳達峰行動方案，主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。加大對綠色低碳清潔生產(chǎn)企業(yè)在用能用水管理、階梯電價、金融服務(wù)、債券發(fā)行等方面的政策支持力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)節(jié)能降碳提供咨詢、審核、評價、認證、設(shè)計、改造等“一站式”綜合咨詢服務(wù)。（縣發(fā)改局、縣工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣財政局、縣稅務(wù)局按職責分工負責）

 

4.推進公共機構(gòu)綠色低碳改造。加快推進全縣公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推動綠色機關(guān)建設(shè)，推進終端用能電氣化。推動照明、空調(diào)、數(shù)據(jù)機房、電梯等重點用能設(shè)備進行智慧化能源管控，提升建筑綠色低碳運行水平，推動數(shù)據(jù)中心運維綠色化。加大政府機關(guān)和公共機構(gòu)新能源汽車配備使用力度，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。完善政府機關(guān)綠色采購目錄，帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品。開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，落實文件雙面打印、利用大屏、投影代替紙張橫幅等措施，推進無紙化辦公，推廣使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品、高效節(jié)能電器?！部h機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣市場監(jiān)管局、縣教育局等部門、各鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責〕

 

5.促進服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。引導商場完善綠色供應(yīng)鏈體系，提高綠色、低碳商品銷售比例，積極推進“綠色產(chǎn)品”“節(jié)能認證”“綠色標簽”等環(huán)境標志認證，深化綠色商場建設(shè)。在AAA級及以上旅游景區(qū)創(chuàng)建和運營管理中，引入綠色低碳設(shè)計、節(jié)能管理、綠色消費等概念，因地制宜推廣應(yīng)用太陽能光伏，推廣綠色低碳旅游。加強酒店、餐飲等行業(yè)塑料制品禁限工作?！部h市場監(jiān)管局牽頭，縣文旅局、各鎮(zhèn)（街道）配合〕

 

6.強化領(lǐng)導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導干部開展培訓，普及碳達峰碳中和知識，宣講政策要點，深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（縣委組織部、縣碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭）

 

（十）推動全縣穩(wěn)妥有序碳達峰

 

1.科學合理確定有序達峰目標。結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策，有計劃分步驟實施碳達峰行動。發(fā)揮擁有秦創(chuàng)原武功區(qū)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)、技術(shù)協(xié)同降碳，適度超前實現(xiàn)碳達峰。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，鞏固提升生態(tài)碳匯功能，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源資源依賴性強的領(lǐng)域，將節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰?！部h碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門按職責分工負責〕

 

2.科學制定碳達峰路線圖。堅持全縣一盤棋，上下聯(lián)動，各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要按照縣上統(tǒng)一部署，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，持續(xù)降低化石能源依賴，合理設(shè)定碳達峰目標和路線圖，制定碳達峰實施方案。〔縣碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門按職責分工負責〕

 

3.推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)逐步達峰。支持鼓勵有條件的園區(qū)、企業(yè)加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，率先實現(xiàn)達峰。在政策、資金、技術(shù)等方面對園區(qū)、企業(yè)給予支持。（縣發(fā)改局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣財政局、縣科技局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

四、政策保障

 

（一）建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系。依托現(xiàn)有能源統(tǒng)計體系基礎(chǔ)，增加碳排放統(tǒng)計核算功能，建立完善的涵蓋工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、土地利用變化和廢棄物處理等多領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計核算方法體系。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系，摸清濕地、耕地等碳匯本底，評估碳匯潛力，探索建立森林碳匯交易機制。建立碳排放、評估和預警機制，推動實現(xiàn)碳強度下降的約束性目標，對重點部門和行業(yè)的碳排放控制目標和重點任務(wù)進行跟蹤評估。加強重點企業(yè)的碳排放管理，抓好重點企業(yè)碳排放控制方案制定。（縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局牽頭，縣工信局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

 

（二）落實健全地方法規(guī)標準體系。全面清理現(xiàn)行規(guī)范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，積極落實陜西省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、新能源促進發(fā)展等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，參與碳達峰碳中和相關(guān)促進條例的探索制定。落實國家可再生能源、氫能、能源化工、生態(tài)碳匯等重點領(lǐng)域標準，根據(jù)陜西省碳達峰碳中和標準體系，落實碳達峰碳中和相關(guān)標準。（縣人大常委會法工委、縣人大預算工委、縣人大城環(huán)農(nóng)工委、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣科技局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

 

(三）強化經(jīng)濟政策引導。加大各級政府對碳達峰、碳中和工作的支持力度，加強財政投入，完善重點領(lǐng)域節(jié)能降碳獎補政策，發(fā)揮政府投資引導作用。制定鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)、項目投資的優(yōu)惠政策，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，貫徹有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。嚴格落實國家綠色電價政策、居民階梯電價制度和分時電價政策。加快構(gòu)建綠色金融體系，鼓勵發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)，綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，加強綠色金融平臺建設(shè)。積極推動符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。爭取上級財政支持我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。（縣財政局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣住建局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣金融辦、縣稅務(wù)局按職責分工負責）

 

（四）建立健全市場化機制。落實國家與陜西省碳排放權(quán)交易市場與用能權(quán)交易政策。規(guī)范現(xiàn)行碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場管理機制，緊抓交易主體及交易機構(gòu)的資質(zhì)及準入門檻，嚴控協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價等合規(guī)交易方式的合理性。加大政策引導及資金投入，推動企業(yè)由普通建設(shè)模式至合同能源管理模式轉(zhuǎn)化。鼓勵以合同能源管理方式實施既有公共建筑、交通、城市公用設(shè)施以及商業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能改造。在挖掘低效用能的基礎(chǔ)上，探索在園區(qū)內(nèi)、企業(yè)間開展用能權(quán)交易，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、實施節(jié)能技術(shù)改造，促進能源的高效配置。探索在石化、化工、建材、電力等碳排放重點領(lǐng)域推行碳減排第三方專業(yè)服務(wù)，圍繞碳市場打造“碳服務(wù)+碳金融”的低碳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局武功分局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

 

五、組織實施

 

（一）完善組織領(lǐng)導?？h碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對碳達峰相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項，建立跨部門合作協(xié)調(diào)機制，推動多個部門共同參與，建立完善政府各部門間、各鎮(zhèn)（街道）的溝通協(xié)調(diào)機制，加強對不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，推動碳排放達峰的落實。建立控制碳排放目標任務(wù)磋商和考核機制，科學統(tǒng)籌全縣、各鎮(zhèn)（街道）及重點行業(yè)的碳達峰實施路徑，分解傳導目標任務(wù)。對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度協(xié)調(diào)，督促各項目標任務(wù)落實落細?！部h碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門按職責分工負責〕

 

（二）強化責任落實。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門應(yīng)深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入縣級生態(tài)環(huán)境保護督察。統(tǒng)籌推進全縣碳達峰碳中和工作，推動各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門把碳達峰碳中和工作擺在更加重要的位置，按照本方案確定的主要目標和重點任務(wù)，逐條逐項細化落實任務(wù)舉措?！部h碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門按職責分工負責〕

 

（三）嚴格監(jiān)督考核。逐步建立縣級碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，并及時向縣碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告有關(guān)工作進展和重大問題。對工作成績突出的鎮(zhèn)（街道）、部門和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責?！部h碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門按職責分工負責〕