健全綠色低碳發(fā)展機制 支撐高水平保護和高質量發(fā)展

　　黨的二十屆三中全會提出“健全綠色低碳發(fā)展機制”，這是基于加快發(fā)展方式綠色轉型、建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出的重大部署，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的戰(zhàn)略路徑和重要任務。

 

　　近年來，黨中央高度重視綠色低碳發(fā)展，以美麗中國建設為統(tǒng)領，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展，取得顯著成效。但與此同時，隨著我國經濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括環(huán)境要素市場機制不夠完善，優(yōu)化配置作用有待加強；促進綠色低碳發(fā)展的內生動力不足，依靠市場主體推動綠色低碳發(fā)展的潛力尚未充分釋放等。

 

　　推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的內在要求。健全綠色低碳發(fā)展機制，將加快我國新型能源體系建立，助推產業(yè)結構優(yōu)化升級，激發(fā)綠色低碳發(fā)展的內生動力，從而推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展取得更大進步。我們要全面貫徹新發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度，處理好高水平保護和高質量發(fā)展的關系。

 

　　當前，我們可在以下幾個方面下功夫：

 

　　加快新型能源體系建設。我國產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，推動綠色低碳發(fā)展，保障安全穩(wěn)定供應，必須堅持先立后破、通盤謀劃的原則，大力發(fā)展清潔能源，加快破解發(fā)展環(huán)境、要素保障等方面的難題。一方面，結合地區(qū)能源資源稟賦、需求側負荷特性、電源結構和調節(jié)能力，客觀評估并發(fā)揮電力系統(tǒng)調節(jié)能力，因地制宜確定電源合理規(guī)模與配比，有序擴大光伏、風電、光熱、地熱等新能源和可再生能源利用比例。另一方面，加強送端“風光水火儲一體化”和受端“源網荷儲一體化”發(fā)展的協(xié)調配合，確保新能源開發(fā)規(guī)模與消納能力匹配，加快構建新型能源體系。

 

　　促進產業(yè)綠色轉型升級。我國產業(yè)規(guī)模龐大、產業(yè)體系齊全，但產業(yè)結構偏重，產品附加值偏低，產業(yè)含碳量偏高，產業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展壓力較大。一方面，立足當前，充分利用地區(qū)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，積極探索產業(yè)高度集聚、地區(qū)行業(yè)特色鮮明、碳生產力高的園區(qū)低碳發(fā)展新模式，轉變當前過多依賴能源資源物質投入、盲目追求規(guī)模的粗放發(fā)展模式，促進工業(yè)綠色轉型升級。另一方面，著眼未來，培育壯大綠色低碳發(fā)展新動能，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，積極鼓勵綠色低碳導向的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。

 

　　激發(fā)綠色低碳發(fā)展的內生動力。在生產端，優(yōu)化健全碳排放權、用能權、用水權、排污權等綠色要素市場化配置機制體系，推動更多行業(yè)納入資源環(huán)境要素市場配額管理，為綠色轉型提供更有活力的市場競爭環(huán)境，依托市場機制倒逼高耗能、高碳排放的產能逐步退出市場。在消費端，加快構建碳足跡管理體系，進一步完善并強化綠色低碳產品和服務標準、認證、標識體系，加強與國際標準銜接，大力提升綠色標識產品、綠色服務市場認可度和質量效益，在增強低碳產品競爭力的同時，促進消費綠色低碳轉型升級。

　　作者：劉蓓蓓（南京大學環(huán)境學院教授）