清華大學張希良：擴圍是充分發(fā)揮全國碳市場政策效果的必然選擇

全國碳市場是我國利用市場機制推動經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，是低成本管理國家碳排放總量和路徑的有效手段，也是我國引領全球氣候治理的重要抓手。自2021年7月開始交易運行以來，覆蓋發(fā)電行業(yè)的全國碳市場已進入第三個履約周期，對發(fā)電行業(yè)的減排增效作用不斷顯現(xiàn)。然而，當前全國碳市場仍處于初期階段，其減排潛力和經(jīng)濟效益尚未充分發(fā)揮，亟須進一步完善體制機制，尤其是要盡快納入高碳排放的工業(yè)行業(yè)。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《全國碳排放交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》出臺恰逢其時，有其重要意義。

 

首先，擴大行業(yè)覆蓋范圍可以更好地發(fā)揮碳市場的減碳效果。全國碳市場的核心是根據(jù)國家總體碳減排目標設定排放行業(yè)的排放上限，通過向下分配排放許可將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，從而實現(xiàn)國家碳排放控制目標。然而，全國碳市場目前僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，減排潛力有限，且企業(yè)同質(zhì)化問題突出，市場活躍度不足，三個履約周期配額流通率均沒有超過5%，限制了市場機制優(yōu)化資源配置的作用。根據(jù)清華大學的研究，在不考慮電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，到2030年火電能效提高的降碳潛力僅1.4億噸二氧化碳左右，而工業(yè)節(jié)能減碳潛力高達13億噸二氧化碳。如果全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍擴大到建材、鋼鐵、有色、石化、化工等工業(yè)行業(yè)，其管控的碳排放量將占全國碳排放總量的70%左右，具有為實現(xiàn)碳達峰目標貢獻80%減排量的潛力，其中非煤電行業(yè)減排貢獻達到60%。因此，擴大行業(yè)覆蓋范圍是充分發(fā)揮碳市場在實現(xiàn)國家“雙碳”目標中的作用的必然要求。

 

其次，擴大行業(yè)覆蓋范圍有利于降低全社會減排成本。將更多行業(yè)納入全國碳市場，有助于形成反映全社會碳排放成本的碳價信號。這一信號具有雙重作用：一方面，能夠引導全社會低成本減排。不同行業(yè)和企業(yè)的邊際減排成本差異顯著，碳市場通過交易機制為企業(yè)提供靈活選擇，包括購買配額和核證減排量等，推動邊際減排成本趨同，從而將全社會減排成本降至最低。另一方面，能夠引導公共和私人金融資源流向節(jié)能減碳領域，促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)清華大學模型測算，實現(xiàn)同樣減排量的情況下，碳市場擴圍的社會經(jīng)濟成本相較于不擴圍情況將降低30%—50%。因此，擴大行業(yè)覆蓋范圍不僅為控排企業(yè)提供了更多低成本減碳機會，還能推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資，是提升國家減碳效率的關鍵舉措。

 

再有，擴大行業(yè)覆蓋范圍也有助于提高行業(yè)間的減排公平性。我國工業(yè)部門碳排放占比高，且其生產(chǎn)活動高度依賴電力，若全國碳市場僅管控發(fā)電行業(yè)，意味著電力部門需承擔全社會減碳的主要成本，導致行業(yè)間減排責任分配不均衡。擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，將鋼鐵、建材、石化等高排放行業(yè)納入管控，能夠使得各排放主體承擔相應的減排責任，避免減排成本轉(zhuǎn)嫁，保證行業(yè)之間碳減排的公平性。此外，單一行業(yè)管控容易引發(fā)碳泄漏問題，即受管控行業(yè)的碳排放向未受管控行業(yè)轉(zhuǎn)移，這不僅削弱了碳市場的減排效果，還加劇了行業(yè)間的不公平競爭。擴圍后，全國碳市場能夠形成公平反映各行業(yè)減排成本的統(tǒng)一碳價信號，推動行業(yè)間減排成本均衡化，避免單一行業(yè)承擔過重減排負擔。因此，擴大行業(yè)覆蓋范圍是提升行業(yè)間減排公平性和增強全行業(yè)減碳效能的重要舉措。

 

總而言之，擴大行業(yè)覆蓋范圍是充分發(fā)揮全國碳市場政策效果的必然選擇，這不僅是順應全球碳市場發(fā)展趨勢的舉措，更是構(gòu)建更加高效、更具活力、更具國際影響力碳市場的內(nèi)在要求。未來，隨著更多行業(yè)納入碳市場體系，我國將加速形成以市場機制為主導的低碳發(fā)展模式，為實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實基礎，同時為全球氣候治理貢獻中國智慧和中國方案。

 

（作者系清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長）