“雙碳”戰(zhàn)略何以促進民生改善？——兼評唐任伍教授的《“雙碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展》

 

唐任伍教授長期以來一直從事民生問題的研究，從2012年起，已連續(xù)14年發(fā)布《中國民生發(fā)展報告》，同時發(fā)表了一系列研究成果。2024年12月，由社會科學(xué)文獻出版社出版的《“雙碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展》一書，是唐任伍教授關(guān)于“民生”系列研究的最新成果。該成果是國內(nèi)第一部將“雙碳”戰(zhàn)略與民生結(jié)合起來進行研究的專著。該書認(rèn)為，“雙碳”戰(zhàn)略的實施成為推動民生高質(zhì)量發(fā)展的強大內(nèi)生動力，并從“雙碳”戰(zhàn)略的供給端、需求端、固碳端“三端”探討碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)和民生改善的路徑，觀點新穎、邏輯嚴(yán)密、研究深刻。

 

“雙碳”戰(zhàn)略通過能源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多維度協(xié)同，推動民生改善從“量”到“質(zhì)”升級，其核心在于平衡減排行動與民生福祉，避免“運動式減碳”對正常生活造成沖擊，最終實現(xiàn)生態(tài)保護與生活品質(zhì)提升的雙贏。該書在以下方面作出了貢獻：

 

一是以“綠水青山就是金山銀山”理念詮釋“雙碳”戰(zhàn)略助推民生發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容”“發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，是基本的公共服務(wù)和最普惠的民生。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境在群眾“幸福指數(shù)”中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“雙碳”戰(zhàn)略的實施就是以實際行動回應(yīng)人民群眾感受最直接的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

 

二是建構(gòu)起“雙碳”戰(zhàn)略“供給端”“需求端”“固碳端”等影響民生發(fā)展的理論體系。這種體系主要表現(xiàn)為：清潔能源替代和節(jié)能技術(shù)推廣降低了企業(yè)能源支出，企業(yè)通過余熱發(fā)電、外購綠電等方式節(jié)約電費成本，同時生物質(zhì)燃料等可再生能源的普及減少了傳統(tǒng)化石能源依賴，長期穩(wěn)定能源價格，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價格降低，居民用電成本隨能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電力體制改革逐步趨于合理，能源消費成本優(yōu)化，增加了居民的民生數(shù)量和質(zhì)量；碳排放減少直接改善空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境,工業(yè)領(lǐng)域通過減排技術(shù)降低溫室氣體排放，城鄉(xiāng)建設(shè)中推廣綠色建筑和低碳交通，減少污染排放，農(nóng)村地區(qū)通過生態(tài)修復(fù)提升碳匯能力，促進旅游業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，提升了居民的生活環(huán)境質(zhì)量；“雙碳”戰(zhàn)略促進綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，催生了新型職業(yè)機會，綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保領(lǐng)域崗位的增加，為社會提供更多健康導(dǎo)向的職業(yè)選擇，如新能源技術(shù)研發(fā)、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，推動勞動力技能提升，促進高質(zhì)量就業(yè)，環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等崗位有助于長期健康維護，農(nóng)村地區(qū)通過綠色農(nóng)業(yè)和清潔能源項目創(chuàng)造本地就業(yè)崗位，助力鄉(xiāng)村振興，從而實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與收入增長，提升系統(tǒng)碳匯能力。

 

三是提煉了“雙碳”戰(zhàn)略保障公共健康、提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的邏輯鏈條。“雙碳”戰(zhàn)略減少化石能源使用、推廣清潔能源，降低了大氣污染物濃度，緩解呼吸道疾病等與空氣污染相關(guān)的健康風(fēng)險。“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，改善空氣質(zhì)量與水源質(zhì)量，間接減少因環(huán)境污染導(dǎo)致的慢性疾病，優(yōu)化了人居環(huán)境，強化了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動醫(yī)療資源向環(huán)境敏感型疾病防治領(lǐng)域傾斜。

 

四是構(gòu)建了“雙碳”戰(zhàn)略推動人民群眾健康生活方式、助力民生質(zhì)量提升的內(nèi)在機理。“雙碳”戰(zhàn)略本質(zhì)上是一場生產(chǎn)、生活方式的革命，改變了人們的生活習(xí)慣，塑造出一種新的生活方式。該書從“需求端”力倡低碳出行，鼓勵公共交通、騎行或步行，減少碳排放，增加人的身體活動量，降低肥胖、糖尿病等代謝性疾病風(fēng)險；鼓勵綠色消費，使用節(jié)能家電、可降解材料等綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳飲食結(jié)構(gòu)，改善營養(yǎng)健康水平；推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)簽制度，促進居民選擇低碳商品，通過價格信號鼓勵企業(yè)和個人減少能源浪費，在全社會形成可持續(xù)消費模式。

 

總之，實施“雙碳”戰(zhàn)略，通過環(huán)境治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和社會引導(dǎo)等路徑，全方位推動民生福祉的提升，既回應(yīng)了人民群眾對美好生活的需求，也為民生高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定了長期基礎(chǔ)。 

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作者：國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所原所長 楊宜勇