周宏春：經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的價值意蘊、轉(zhuǎn)型路徑與實施機制

【編者按】推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標的必由之路。習近平總書記在多個場合發(fā)表講話強調(diào)“綠色低碳發(fā)展”的重要意義。國務院發(fā)展研究中心資深研究員周宏春對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行了體系化闡釋。歡迎品讀。

 

摘要

 

推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。降碳減污擴綠增長是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的政策導向，是習近平經(jīng)濟思想的重要成果，回答了經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的方向問題。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一個復雜的系統(tǒng)工程，須抓住構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進能源綠色轉(zhuǎn)型、促進人與自然和諧共生三個重點領域探索轉(zhuǎn)型路徑，在全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型四個方面構建實施機制，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加安全、更可持續(xù)的發(fā)展。

 

關鍵詞

 

全面綠色轉(zhuǎn)型；降碳減污擴綠增長；新質(zhì)生產(chǎn)力；習近平經(jīng)濟思想；碳達峰碳中和

 

引用格式

 

周宏春.經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型：價值意蘊、轉(zhuǎn)型路徑與實施機制[J].北京行政學院學報,2025(3):108-117.

 

經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型：價值意蘊、轉(zhuǎn)型路徑與實施機制

 

2020年9月，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的重大宣示。在“雙碳”目標導向下，全面綠色轉(zhuǎn)型成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”；《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行了系統(tǒng)部署和重點任務安排。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，“加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。分析經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的邏輯關系，就要分析經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是什么、為什么、朝哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)等問題。本文系統(tǒng)剖析了經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在特征、重大意義，探討了重要領域綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點任務及其路徑，并提出全面綠色轉(zhuǎn)型的實施機制，以期為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供理論參考。

 

一、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的價值意蘊

 

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在特征

 

經(jīng)濟社會發(fā)展是一個宏觀的、綜合性的概念，是一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟結構、社會形態(tài)、組織方式、技術進步、資源配置等方面發(fā)生的系統(tǒng)性、深層次的變革，不僅包括經(jīng)濟結構調(diào)整，還涉及社會結構優(yōu)化、治理模式創(chuàng)新、生活方式轉(zhuǎn)變等維度的重塑。

 

經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是一個系統(tǒng)性、整體性的變革。既是一個重大的理論問題，也是具體的實踐問題。理論上，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型要求協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，這是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是習近平經(jīng)濟思想的重要理論成果。在以往的實踐中，降碳、減污、擴綠、增長往往互不聯(lián)系、分別推進。自黨的二十大報告提出降碳、減污、擴綠、增長以來，四者的協(xié)同推進便成為綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。在2024年中央經(jīng)濟工作會議和2025年的政府工作報告中，“降碳、減污、擴綠、增長”被改寫成“降碳減污擴綠增長”，體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌謀劃、一體推進。“降碳減污擴綠增長”要求，既要在降低碳排放的同時減少污染物排放，又要在減少污染物排放的同時降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度和總量，還要在降碳減污的同時擴大綠色碳匯，形成重要的經(jīng)濟增長點，這就突出了四者之間的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性：它們并非孤立目標，而是相互交織、互為支撐的系統(tǒng)工程。這也標志著綠色轉(zhuǎn)型從“被動應對環(huán)境問題”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)新發(fā)展模式”，從而破解傳統(tǒng)發(fā)展模式中保護與增長的矛盾，通過綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的有效提升。

 

實踐上，我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型受到內(nèi)外部因素綜合影響，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是外在表現(xiàn)，新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革是轉(zhuǎn)型驅(qū)動力，實現(xiàn)“雙碳”目標是內(nèi)因，世界百年未有之大變局是外因。從內(nèi)因看，浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，碳達峰碳中和成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色導向。實現(xiàn)“雙碳”目標是我國對國際社會的莊嚴承諾，既是發(fā)展壓力，也是轉(zhuǎn)型動力，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生系統(tǒng)性綠色變革。從外因看，全球正處于新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命和能源革命浪潮之中，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨著綠色重構，許多國家把綠色發(fā)展作為塑造發(fā)展優(yōu)勢、應對氣候變化的重要戰(zhàn)略。一些發(fā)達國家制定并實施碳關稅措施，已成為國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。順應全球綠色化發(fā)展浪潮，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，我國須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟作為搶抓未來發(fā)展新機遇的重要手段，打造國際競爭新優(yōu)勢，與世界各國攜手共建生態(tài)良好、綠意盎然的地球，為全球生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展作出中國貢獻。

 

（二）深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義

 

第一，全面綠色轉(zhuǎn)型是優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)“雙碳”目標的必然選擇。生態(tài)環(huán)境部2025年發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》顯示，2021年我國能源活動的溫室氣體排放量為110.07億噸二氧化碳當量，占總排放量的76.9%。能源活動是溫室氣體的主要排放源。推動能源結構轉(zhuǎn)型，也就抓住了實現(xiàn)“雙碳”目標的“牛鼻子”。

 

第二，全面綠色轉(zhuǎn)型是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、培育新的經(jīng)濟增長點的必然要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，具有資源利用效率高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、氣候友好的特征。綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重，一定程度上反映一國或一地經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型程度。實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，須變革發(fā)展動能、創(chuàng)新發(fā)展方式，健全綠色工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，孕育新技術、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，培育形成新的經(jīng)濟增長點和支撐點。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型有利于發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。

 

第三，全面綠色轉(zhuǎn)型是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。有利于綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要評判和檢驗標準之一。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，須在全生命周期和全要素維度上評判能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，讓經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護和氣候友好的基礎之上，夯實高質(zhì)量發(fā)展的底色。

 

第四，全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基礎之策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。然而，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固。因此，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，必須統(tǒng)籌實施降碳減污擴綠增長行動，將高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、低排放、高效率的集約型發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的統(tǒng)一。

 

第五，全面綠色轉(zhuǎn)型是建設清潔美麗世界、構建人類命運共同體的責任擔當。人類賴以生存的地球正面臨氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染三重危機。全球溫室氣體排放持續(xù)增長，物種滅絕速度明顯加快，環(huán)境治理南北分化。面對全球性環(huán)境和氣候危機，沒有任何國家可以置身事外。我國須與世界各國攜手合作，協(xié)同推進發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化，探索出一條可以為發(fā)展中國家提供借鑒的可持續(xù)發(fā)展之路。我國是全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者，必須深化生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護的國際合作，特別是在共建“一帶一路”的過程中，推動生態(tài)文明建設共建共享。

 

二、我國經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域綠色轉(zhuǎn)型路徑

 

推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要抓住重點領域。黨的二十大報告明確指出，綠色發(fā)展設有四個領域：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。黨的二十屆三中全會通過的《決定》，側重于“深化生態(tài)文明體制改革”。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確了2025年要抓好的重點工作之一，即協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2025年政府工作報告對“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”部署了三項重點任務。這三項重點任務分別對應全面綠色轉(zhuǎn)型的三個重要方向，即構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進能源綠色轉(zhuǎn)型、促進人與自然和諧共生。

 

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

 

第一，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面廣量大，是能源消費主體，也是污染物、二氧化碳等溫室氣體排放大戶，因而是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的主陣地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關鍵是要提高產(chǎn)業(yè)技術含量和產(chǎn)品附加值，需要源頭、過程和終端的各行業(yè)聯(lián)動。從源頭看，要開展生態(tài)設計或環(huán)境設計。在產(chǎn)品設計之初就融入環(huán)境保護要求。從過程看，實行清潔生產(chǎn)，綜合采用節(jié)能降碳技術改造、工藝流程更新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和空間布局優(yōu)化等途徑，賦能工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設等重點領域，降低碳排放總量和強度。推動綠色工廠、零碳園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設。逐步提高土地、環(huán)保、能效、水效和碳排放等標準體系，發(fā)揮標準對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的基礎性、引領性作用。從終端看，重視產(chǎn)品的包裝、物流、銷售以及最終的回收處理，提高資源原材料利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動廢舊物資回收利用、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、垃圾資源化利用，變廢為寶，化害為利，以資源的循環(huán)高效利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

 

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料、先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用場景。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以數(shù)字化引領綠色化，以綠色化帶動數(shù)字化。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)從單點、局部向多領域、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)拓展，并形成新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使之成為綠色增長的新支柱、新賽道，加快形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)布局，但不能“一刀切”導致未來的產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競爭。

 

（二）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

 

第一，構建新型能源體系。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，必須堅持先立后破，在優(yōu)化結構和提高能效上下大力氣。在供給端“開源”，優(yōu)化能源結構，從源頭上減少化石能源投入、降低污染物和碳排放。在需求端持續(xù)提高能效，把提高能效作為第一能源。構建新型電力系統(tǒng)。加強調(diào)節(jié)性儲能資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局和建設節(jié)奏上的銜接。深化電力體制機制改革，不斷提升能源安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平。

 

第二，構建綠色交通運輸體系。推動不同運輸方式的合理分工和有效銜接，減少不合理客貨運的無效運輸，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重；推進交通運輸基礎設施節(jié)能降碳改造，建立健全充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網(wǎng)絡；完善綠色物流和城鄉(xiāng)物流配送體系，切實解決“最初一公里”和“最后一公里”問題；持續(xù)實施城市公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，為市民出行提供通達便捷條件；推廣綠色交通運輸工具，推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應用。

 

第三，推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。要堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域和空間開發(fā)利用，因地制宜推動區(qū)域綠色發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護和修復綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。推進海綿城市、智慧城市建設，提高城市應對氣候變化的能力。將南方一些城市的下水道建設納入中長期規(guī)劃，切實改變城市“雨季看海”的不良狀況。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材。在城市更新中，加快既有建筑和市政設施節(jié)能節(jié)水降碳改造。推進建筑光伏一體化建設，盡可能推動農(nóng)村“光儲直柔”技術應用。發(fā)展清潔供暖，向有用熱需求的居民提供適宜的室內(nèi)溫度。

 

（三）系統(tǒng)推進污染治理和生態(tài)保護，促進人與自然和諧共生

 

第一，深入推進環(huán)境質(zhì)量改善。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。以人體健康不受危害為出發(fā)點和落腳點，推進環(huán)境質(zhì)量改善。健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，防范重大污染事件發(fā)生，提高人民群眾幸福感和滿意度。

 

第二，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境保護和減排固碳，要從優(yōu)化種養(yǎng)結構、減少化肥農(nóng)藥使用量入手，建立健全秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等有機廢棄物收集利用處理體系。對垃圾、秸稈等有機廢物進行循環(huán)利用，形成“有機廢物處理—能源生產(chǎn)—水供應”一體化模式。因地制宜開發(fā)利用新能源、可再生能源，有序推進農(nóng)村地區(qū)特別是氣候過渡帶地區(qū)清潔取暖和散煤替代。

 

第三，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，開展大規(guī)模的國土綠化工作。將植樹種草與土壤污染治理、水土流失控制等結合起來，使生態(tài)修復創(chuàng)造碳匯價值和更多的就業(yè)機會。積極培育生態(tài)產(chǎn)品，努力探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。發(fā)展林下經(jīng)濟，利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。探索多元化的生態(tài)補償和市場交易途徑，讓生態(tài)環(huán)境保護修復者獲得回報，使美麗中國建設者有所得，讓生態(tài)環(huán)境破壞者付出代價，并將這一模式轉(zhuǎn)化形成長效機制。

 

三、構建經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型實施機制

 

（一）全面轉(zhuǎn)型，堅持黨的領導和全社會的共同行動

 

經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。中央層面進行了經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設計，地方各級黨委和人民政府要狠抓落實，保證黨中央的戰(zhàn)略部署得到不折不扣的實施。企業(yè)應當按照中央和地方的具體部署，調(diào)整各自生產(chǎn)方式，提高資源效率，保護生態(tài)環(huán)境，將碳達峰碳中和的戰(zhàn)略部署貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中。公眾參與經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型大有作為，不僅可以通過調(diào)整自身衣食住行用行為，以綠色消費拉動綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，而且可以發(fā)揮對環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為的監(jiān)督作用，讓生態(tài)自覺成為全社會的共同行動。

 

（二）協(xié)同轉(zhuǎn)型，發(fā)揮雙手作用形成激勵機制

 

健全并實施有利于經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的投資、財稅、金融、價格政策。一是健全綠色轉(zhuǎn)型投資機制。加大投資力度，優(yōu)化投資結構，積極支持節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設、先進適用技術產(chǎn)業(yè)化示范等領域的重點項目建設；鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營。二是創(chuàng)新綠色轉(zhuǎn)型稅收機制。充分發(fā)揮普惠性的稅收調(diào)節(jié)作用，全面推行水資源費改稅，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源交通工具等稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化投入力度，健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制，推動經(jīng)濟向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。三是豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，積極發(fā)展股權融資、融資租賃、信托等綠色金融工具，推進碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，為傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供必要又合理的金融支持。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制，支持符合條件的相關項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。四是推進綠色轉(zhuǎn)型領域價格改革。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進水、能源、交通等領域價格改革，利用價格杠桿撬動全社會的節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境保護行為。鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制，建立健全新型儲能價格形成機制，完善高耗能行業(yè)階梯電價水價制度，推進生活垃圾處理收費方式改革，形成城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化的激勵機制，使節(jié)能節(jié)水和垃圾分類成為居民的自覺行動。

 

堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，在能源領域先行先試，建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型新機制。加強法治保障、完善標準體系、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系、推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設、制定實施碳達峰碳中和評價考核制度，形成有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度安排和運行模式。

 

（三）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，為全面綠色轉(zhuǎn)型注入新動能

 

第一，強化基礎研究。超前布局國家重大科研基礎設施，加強綠色低碳領域應用基礎研究，組建一批全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺，將經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的前沿性技術作為國家重點攻關專項的支持方向。聚焦能源低碳、低碳零碳工藝流程再造、新型電力體系、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、二氧化碳循環(huán)利用、新污染物治理等領域關鍵核心技術進行攻關。建立前沿技術、顛覆性技術的預測、發(fā)現(xiàn)、評估機制，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，完善知識產(chǎn)權保護制度和市場交易規(guī)則，激發(fā)前沿性、顛覆性技術創(chuàng)新。

 

第二，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)變革。深化生態(tài)環(huán)境領域科技體制改革。強化集成創(chuàng)新，鍛造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器。建立產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳科技創(chuàng)新體系，構建基于資源能源消耗、污染排放、碳排放、環(huán)境影響評價的分析預測“大模型”，提升全要素生產(chǎn)率，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運用數(shù)智技術、綠色技術，打造人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等領域的增長引擎，有序賦能生物制造、量子科技、具身智能、6G等重點領域，打造具有國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群。

 

第三，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，激勵有志向、有能力的研發(fā)企業(yè)承擔更多的科研攻關任務。開展共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和設施裝備攻關，建立健全以綠色技術市場化應用為導向的考核體系，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。打通高校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，促進供需對接，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。破除技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的制度性障礙，讓企業(yè)特別是中小企業(yè)想轉(zhuǎn)、會轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)。

 

第四，培育綠色轉(zhuǎn)型科技人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育支撐國家重大需求、具有全球視野和國際水平的綠色轉(zhuǎn)型科技人才。及時發(fā)現(xiàn)、遴選、支持青年科技人才，提高青年人才科技創(chuàng)新支持力度。完善人才評價考核機制，加強綠色轉(zhuǎn)型人才隊伍建設。推動綠色轉(zhuǎn)型相關學科建設，優(yōu)化高校和科研院所學科專業(yè)設置，培育跨學科人才隊伍。提供個性化培養(yǎng)方案，將轉(zhuǎn)型需要與創(chuàng)新拔尖人才的個體特征有機結合。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企合作開展產(chǎn)學研用系統(tǒng)工程，培育應用型人才，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎。

 

（四）安全轉(zhuǎn)型，夯實綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的基礎

 

在能源安全保障方面，要強化傳統(tǒng)能源的“兜底”保障作用，重視煤炭安全高效清潔低碳利用，加大油氣領域勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加強關鍵礦產(chǎn)資源的內(nèi)外統(tǒng)籌，形成關鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。注重傳統(tǒng)能源與新能源的多能互補和深度融合，完善能源基礎設施，增強新型能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和氣候韌性，保障能源安全。

 

在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于生產(chǎn)企業(yè)而言，利用我國能源供需多元、應用場景豐富的優(yōu)勢，不斷鞏固和發(fā)展新能源領域技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對于傳統(tǒng)行業(yè)而言，不能以簡單去產(chǎn)能作為降碳的主要方式，而是要協(xié)同上游原料供應、產(chǎn)品關鍵零部件保障、下游市場穩(wěn)定等環(huán)節(jié)，發(fā)展智慧物流，穩(wěn)步推動零碳燃料替代、生產(chǎn)裝備和工藝流程綠色低碳改造、原材料和產(chǎn)品高效循環(huán)利用、報廢產(chǎn)品回收利用等環(huán)節(jié)的銜接耦合，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

在社會安全穩(wěn)定方面，要切實保障群眾生活。例如，構建新型電力系統(tǒng)需要增加對儲電設施、電網(wǎng)改造等方面的投資，相應成本要通過電價調(diào)整等方式消化，對受之影響的低收入群體應給予必要補助。要注意化石能源轉(zhuǎn)型的公平性問題，對受綠色轉(zhuǎn)型影響較大、較直接的地區(qū)，應采取多種政策措施，支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)，助力鄉(xiāng)村全面振興，保障社會安全有序運行。加強極端性氣候災害、臺風、地震、滑坡等自然災害防治體系建設，減少自然災害造成的人民生命財產(chǎn)損失。

 

結語

 

經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，不僅要有理論創(chuàng)新，還要有科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，不僅要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領域的實際，還要處理好發(fā)展和減排、全局和局部、當前和長遠、政府和市場的關系。推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要抓住產(chǎn)業(yè)、能源、資源生態(tài)環(huán)境等重要方向，統(tǒng)籌推進全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的有機統(tǒng)一，加快建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

 

文章已經(jīng)過刪減，轉(zhuǎn)自《北京行政學院學報》

 

作者：周宏春 研究員（國務院發(fā)展研究中心社文部）