綠電綠證新規(guī)下 推進(jìn)“電-碳-綠證”協(xié)同發(fā)展

新規(guī)陸續(xù)發(fā)布后，綠電綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源電力行業(yè)瞄準(zhǔn)“電-碳-綠證”協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)發(fā)力。隨著電力供應(yīng)清潔化水平持續(xù)提升和綠色能源應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)展，綠電交易和綠證交易逐步成為彰顯綠色電力環(huán)境價(jià)值、促進(jìn)消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳的重要抓手，而全國(guó)碳市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要核心政策工具，發(fā)揮著優(yōu)化碳減排資源配置、促進(jìn)用能企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要作用。推動(dòng)電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)的有效銜接和協(xié)同發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入綠色低碳轉(zhuǎn)型快車(chē)道提供強(qiáng)勁動(dòng)能和有力支撐。

 

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）、《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《通知》著力推動(dòng)新能源全面參與電力市場(chǎng)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確了綠證市場(chǎng)制度體系逐步完善和高效運(yùn)行的分階段目標(biāo)，圍繞穩(wěn)定綠證供給、激發(fā)綠證消費(fèi)需求等提出系統(tǒng)性舉措。綠電綠證新規(guī)為“電-碳-綠證”協(xié)同提供了政策指引和制度保障。

 

激發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)和綠電交易的潛在活力

 

《通知》明確新能源電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)交易形成“兩個(gè)全部”，且新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格，推動(dòng)新能源全面入市，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)形成上網(wǎng)電價(jià)。新能源全面入市改變了以往新能源依靠固定補(bǔ)貼和全額收購(gòu)的發(fā)展模式，將充分發(fā)揮現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)作用，引導(dǎo)新能源優(yōu)化出力特性、主動(dòng)配儲(chǔ)以及合理布局，全面釋放現(xiàn)貨市場(chǎng)和綠電交易的潛在活力，為綠電消費(fèi)需求強(qiáng)烈的企業(yè)提供更多交易選擇。

 

《通知》通過(guò)差價(jià)結(jié)算等配套設(shè)計(jì)，以“多退少補(bǔ)”方式為新能源提供過(guò)渡性收益保障，避免因市場(chǎng)波動(dòng)而產(chǎn)生極端收益或風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)存量增量項(xiàng)目分類(lèi)施策，穩(wěn)定各類(lèi)項(xiàng)目收益預(yù)期。機(jī)制電價(jià)的設(shè)計(jì)緩解了新能源電量交易模式轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的收益影響，有助于新能源保持高強(qiáng)度的持續(xù)擴(kuò)張，為綠電交易提供穩(wěn)定的供應(yīng)和充足的發(fā)展空間?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，形成更加真實(shí)的價(jià)格信號(hào)；健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，形成多時(shí)間尺度的高頻交易，也進(jìn)一步提升了市場(chǎng)對(duì)新能源波動(dòng)性出力的適應(yīng)能力。

 

但另一方面，從對(duì)綠證的影響來(lái)看，《通知》中明確“納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益”。在當(dāng)前綠證價(jià)格偏低背景下，綠證供給空間壓縮，疊加機(jī)制電量的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，存在影響綠證市場(chǎng)活躍度的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

 

供給需求雙輪驅(qū)動(dòng)綠證交易增長(zhǎng)

 

在供給側(cè)，需保障綠證穩(wěn)定供給和自動(dòng)核發(fā)?！兑庖?jiàn)》著力構(gòu)建穩(wěn)定、高效、閉環(huán)的綠證供給體系，強(qiáng)調(diào)依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)月度結(jié)算電量實(shí)現(xiàn)綠證及時(shí)自動(dòng)核發(fā)，明確提升綠電交易規(guī)模與支持綠證跨省流通，通過(guò)開(kāi)源暢流、規(guī)范核銷(xiāo)等措施，確保綠證穩(wěn)定供給和省間交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2024年綠證核發(fā)范圍已得到全面拓展，已建檔立卡的集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全年核發(fā)綠證47.34億個(gè)，同比增長(zhǎng)超28倍。隨著可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電占比的快速增長(zhǎng)，綠證供給量和跨省區(qū)優(yōu)化配置能力也將持續(xù)提升，將有助于充分挖掘綠色電力環(huán)境價(jià)值，滿(mǎn)足企業(yè)綠色用能需求，為綠證市場(chǎng)活力邁向新高度提供基礎(chǔ)保障。

 

在需求側(cè)，推動(dòng)綠色電力消費(fèi)潛力激發(fā)和比例提升?！兑庖?jiàn)》確立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)制消費(fèi)覆蓋鋼鐵、有色、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)，要求綠色電力消費(fèi)比例逐步提高，并設(shè)定到2030年不低于全國(guó)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重平均水平的目標(biāo)，為提升市場(chǎng)剛性需求打開(kāi)了空間；自愿消費(fèi)則鼓勵(lì)政府、國(guó)企率先垂范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，拓展居民、建筑、交通等多元場(chǎng)景，并輔以金融、財(cái)政相關(guān)支持政策，共同激發(fā)全社會(huì)自愿消費(fèi)潛力，提升市場(chǎng)活力。國(guó)家能源局發(fā)布的《中國(guó)綠色電力證書(shū)發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，2024年全國(guó)綠證交易規(guī)模翻兩番，達(dá)到4.46億個(gè)，參與綠證交易的消費(fèi)主體約為5.9萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)2.5倍。隨著綠證消費(fèi)機(jī)制的逐步完善，以往主要依靠自愿購(gòu)買(mǎi)和大型活動(dòng)示范的市場(chǎng)格局得到了改變，預(yù)計(jì)將推動(dòng)創(chuàng)造規(guī)模更大且具有法律約束力的綠色用電需求。

 

此外，《意見(jiàn)》明確要求完善交易組織與應(yīng)用機(jī)制，形成市場(chǎng)協(xié)同通道。在交易機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求完善全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易體系和多時(shí)間尺度的綠電交易機(jī)制，健全綠證價(jià)格形成與監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)綠證價(jià)格處于合理水平，并推動(dòng)綠證中長(zhǎng)期協(xié)議簽訂和多年期綠電交易，體現(xiàn)出構(gòu)建流動(dòng)性更強(qiáng)、價(jià)格信號(hào)更明確的全國(guó)性市場(chǎng)趨勢(shì)。電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化完善，將有力推動(dòng)交易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和電力環(huán)境價(jià)值的逐步彰顯。在應(yīng)用機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求建立基于綠證的全國(guó)統(tǒng)一綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制和認(rèn)證體系，明確將綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、重點(diǎn)單位節(jié)能降碳管理、碳排放核算及碳足跡認(rèn)定的基礎(chǔ)憑證，并加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化與國(guó)際互認(rèn)，進(jìn)一步鞏固了綠證在可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)中的唯一憑證地位。目前，北京、上海、湖北等?。ㄊ校┮淹苿?dòng)綠電交易與碳排放交易市場(chǎng)融合，明確企業(yè)在碳排放核算中可用綠電消費(fèi)量抵扣碳排放量，為電碳融合發(fā)展開(kāi)辟了新路徑。綠電綠證應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展，將推動(dòng)綠電綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)之間的有效銜接，發(fā)揮綠色電力在碳市場(chǎng)參與主體綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用。

 

能源電力行業(yè)瞄準(zhǔn)“電-碳-綠證”協(xié)同發(fā)展

 

新規(guī)陸續(xù)發(fā)布后，隨著綠電綠證市場(chǎng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，綠電綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展，與碳市場(chǎng)的銜接機(jī)制逐步完善，能源電力行業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)“電-碳-綠證”協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)新能源高比例發(fā)展和全社會(huì)綠色消費(fèi)水平提升。

 

一是以市場(chǎng)協(xié)同為基礎(chǔ)，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制互通和數(shù)據(jù)貫通。適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，研究探索電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)相互銜接、融會(huì)貫通的創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，打造“電-碳-綠證”協(xié)同發(fā)展新范式；強(qiáng)化電碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動(dòng)綠色電力消費(fèi)核算、碳市場(chǎng)配額管理和綠證自動(dòng)精準(zhǔn)核發(fā)的精細(xì)化管理，以及各交易平臺(tái)之間數(shù)據(jù)流、信息流的相互貫通，避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)量，實(shí)現(xiàn)電碳數(shù)據(jù)全過(guò)程可溯源、防篡改。

 

二是以交易機(jī)制為保障，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率和資源配置能力。推動(dòng)綠電交易市場(chǎng)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，健全相應(yīng)定價(jià)機(jī)制和出清規(guī)則，通過(guò)推廣多年期綠電交易以及小時(shí)級(jí)溯源交易，構(gòu)建月度乃至月內(nèi)常態(tài)化交易模式；加快建立統(tǒng)一的綠證交易系統(tǒng)與價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)綠證在全國(guó)范圍內(nèi)的流通互認(rèn)，促進(jìn)價(jià)格合理反映電力環(huán)境價(jià)值；持續(xù)提升綠電綠證在碳市場(chǎng)中的抵扣比例，強(qiáng)化綠電環(huán)境價(jià)值在節(jié)能降碳中的實(shí)際效能；統(tǒng)籌省間通道資源，充分利用跨省通道和分布式資源組織省間、省內(nèi)綠電交易，提高資源配置效率。

 

三是以場(chǎng)景應(yīng)用為突破，拓展綠電綠證應(yīng)用價(jià)值和市場(chǎng)空間。積極推動(dòng)綠電綠證在多元政策體系與應(yīng)用場(chǎng)景中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)綠電綠證在消納責(zé)任權(quán)重考核、碳排放核算、碳市場(chǎng)履約等領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用；發(fā)揮能源電力行業(yè)平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，積極拓展綠電工廠和園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色建筑、綠色交通等新興應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)提供定制化解決方案培育市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)；積極總結(jié)推廣地方特色實(shí)踐，例如國(guó)網(wǎng)湖北電力首創(chuàng)的“電-碳-金融”三市場(chǎng)協(xié)同模式，形成了綠電減碳、碳市場(chǎng)激勵(lì)、金融支持的綠色電力金融實(shí)踐，為構(gòu)建各類(lèi)主體互利共贏、共同促進(jìn)綠色電力消費(fèi)的服務(wù)鏈條提供了參考。