中國社會科學院大學教授朱彤：零碳園區(qū)亟待解決能源體制機制問題

　　“部分園區(qū)通過購買碳信用抵銷了碳排放，就聲稱實現(xiàn)了‘零碳’，甚至完成了第三方認證。”“在核算種類方面，主要納入了二氧化碳，對非二氧化碳溫室氣體排放考慮不足。”“許多重點項目因缺乏資金支持難以落地實施。”近期，零碳園區(qū)迎來布局熱潮之下，也暴露出不少問題。

 

　　“零碳園區(qū)真正落地，面臨傳統(tǒng)的、集中式大能源系統(tǒng)和逐漸出現(xiàn)的分布式能源系統(tǒng)之間的利益沖突問題。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國社會科學院大學教授朱彤直指零碳園區(qū)發(fā)展的癥結(jié)。他打了個比喻，基于RE分布式能源（DERs）和零碳園區(qū)成長起來的分布式能源系統(tǒng)猶如在用戶側(cè)縱向給大能源系統(tǒng)打入一個“楔子”,圍繞傳統(tǒng)大能源系統(tǒng)形成的相關機制無法協(xié)調(diào)兩者之間的利益沖突，從而阻礙零碳園區(qū)良性發(fā)展。

 

　　■■ 分布式能源系統(tǒng)基本單元

 

　　“零碳園區(qū)的本質(zhì)就是分布式能源系統(tǒng)。”朱彤向記者介紹，目前，我國能源轉(zhuǎn)型進入新階段——系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成為優(yōu)先項。在他看來，零碳園區(qū)是分布式能源系統(tǒng)的基本單元。從系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的角度，未來的能源系統(tǒng)的架構(gòu)應該是什么樣的？

 

　　“它應是以分布式能源（電力）系統(tǒng)為主，集中式系統(tǒng)為輔的智慧能源系統(tǒng)。”朱彤說，分布式能源系統(tǒng)中，家庭、建筑、社區(qū)、工商企業(yè)園區(qū)分布式智慧能源系統(tǒng)都是其基本單元。其中，每個基本單元的智慧能源管理系統(tǒng)是分布式能源系統(tǒng)最重要的軟件。

 

　　傳統(tǒng)大能源系統(tǒng)體制機制有何特點？據(jù)朱彤介紹，大電網(wǎng)和大熱力管網(wǎng)通過監(jiān)管確保用戶公平接入，網(wǎng)絡固定成本主要是基于銷售量價格回收，凡是減少能源“銷量”的新應用場景或創(chuàng)新都會導致“銷量”承擔的部分網(wǎng)絡固定成本無法回收。所以，零碳園區(qū)會導致相當一部分大能源系統(tǒng)的“銷量”成為園區(qū)內(nèi)部的“自產(chǎn)自銷”。

 

　　■■ 建設條件日趨成熟

 

　　盡管全球尚無“零碳園區(qū)”的官方定義，但德、英等國的路徑已呈現(xiàn)共性。“核心目標都是通過能源效率提升、可再生能源利用、碳捕集與封存（CCS）以及碳匯等多種手段，使園區(qū)的溫室氣體凈排放量達到零。”朱彤說。

 

　　比如，德國會要求新建和改造建筑達到高能效水平；英國“凈零碳”國家目標中對園區(qū)標準日益細化。強調(diào)園區(qū)內(nèi)分布式可再生能源發(fā)電和智能電網(wǎng)集成。

 

　　我國零碳園區(qū)建設的條件日趨成熟。表現(xiàn)之一就是零碳能源生產(chǎn)成本大幅下降。根據(jù)伍德麥肯茲化咨詢公司的數(shù)據(jù)，2014—2024年，我國太陽能光伏發(fā)電全國平均平準化度電從0.90元/kWh下降至0.2元/kWh左右，降幅為78%；陸上風電全國平均平準化度電成本從0.55元/kWh下降至0.18元/kWh左右，下降67%。自2021年開始，我國光伏發(fā)電和陸上風電平準化度電成本已低于燃煤發(fā)電基準價。

 

　　“從上面的幾組對比數(shù)據(jù)，可以看出光伏和風電成本快速下降，已遠低于煤電。煤電成本受限于燃料和碳排放費用，競爭力下降。”朱彤說。

 

　　■■ 需把握住低碳轉(zhuǎn)型大機遇

 

　　“十五五”時期，零碳園區(qū)建設將成為各地推動園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的主要抓手和著力點。

 

　　“地方政府是當仁不讓的改革主體。”朱彤分析稱，這不僅因為零碳園區(qū)具有地方“特色”，而且因為相關的機制改革權大多屬于地方政府的職責權限。更重要的是，零碳園區(qū)給地方提供了一次通過構(gòu)建本地分布式能源系統(tǒng)，以零碳能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型推動工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，形成低碳能源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟聚合優(yōu)勢的機遇。

 

　　對此，朱彤建議，可從以下方面發(fā)力：

 

　　首先，要徹底轉(zhuǎn)變觀念，用“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型思維”來理解零碳園區(qū)建設，避免僅用傳統(tǒng)的“項目思維”理解零碳園區(qū)建設。具體地說，就是把零碳園區(qū)建設作為碳中和目標約束下分布式能源系統(tǒng)的技術架構(gòu)與機制構(gòu)建過程，進而準確把握零碳園區(qū)的關鍵問題在于改革和創(chuàng)新平衡現(xiàn)有的“縱向大能源系統(tǒng)”與零碳園區(qū)作為（橫向）分布式能源系統(tǒng)之間利益矛盾的機制。

 

　　其次，要將能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型邏輯融入我國電力體制相關改革之中，改革和創(chuàng)新相關電力價格和費用機制，主要包括電價改革適度增加電價結(jié)構(gòu)中固定電費的比重，減少收入對銷售電量的依賴；在合理確定園區(qū)內(nèi)電力用戶系統(tǒng)平衡責任等基礎上確定合理系統(tǒng)服務費率；充分挖掘零碳園區(qū)內(nèi)的分布式能源和分布式靈活資源對電力系統(tǒng)提供“系統(tǒng)服務”的價值，減輕大電力系統(tǒng)的平衡壓力和平衡成本等。

 

　　最后，要基于電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型邏輯加快供熱體制機制改革。零碳園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)零碳熱力供應完全自給的技術與經(jīng)濟可行性比電力大得多，由此導致對傳統(tǒng)的熱力公用事業(yè)商業(yè)模式的影響幾乎是顛覆性的。要推動零碳園區(qū)熱力系統(tǒng)向零碳分布式系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，最終成為零碳園區(qū)良性發(fā)展的強大助力。

 

　　“總之，零碳園區(qū)機制改革和創(chuàng)新的思路雖然簡潔清晰，但要在能源轉(zhuǎn)型進程中能源‘大系統(tǒng)’與‘小系統(tǒng)’的利益沖突中尋求一個恰當平衡點，高度考驗作為相關機制改革主體的地方政府智慧。”朱彤說。