國家發(fā)改委 鄭柵潔：加快建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡政策制度

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念

加快建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化

鄭柵潔

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志，在湖州市安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。這一科學(xué)論斷已成為指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則，也是全黨全社會的共識和行動。必須深刻理解綠水青山就是金山銀山理念的豐富內(nèi)涵，全面認(rèn)識我國生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大力量。

一、深刻理解綠水青山就是金山銀山理念的豐富內(nèi)涵

綠水青山就是金山銀山理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性觀點和標(biāo)識性論斷，是對馬克思主義人與自然關(guān)系思想和生產(chǎn)力理論的豐富發(fā)展，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的繼承發(fā)展，是對西方傳統(tǒng)發(fā)展范式的超越革新，內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)，意義重大。

深刻揭示了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。”綠水青山就是金山銀山理念揭示了發(fā)展和保護(hù)決不是對立的，而是相輔相成、相得益彰的，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律認(rèn)識的升華。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，而發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生，也必然在發(fā)展中解決。必須把經(jīng)濟(jì)活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

科學(xué)闡述了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值”“生態(tài)本身就是價值”“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)”。綠水青山就是金山銀山理念揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，豐富發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論的科學(xué)內(nèi)涵。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會的重要支撐，生態(tài)環(huán)境投入是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性投入。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力和后勁。必須促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同適應(yīng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，不斷拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑。

生動詮釋了人與自然和諧共生的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“自然是生命之母”“人因自然而生”“人與自然是生命共同體”。綠水青山就是金山銀山理念繼承創(chuàng)新了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，傳承弘揚了“天人合一”“道法自然”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。從“用綠水青山換金山銀山”到“既要綠水青山，也要金山銀山”，再到“綠水青山本身就是金山銀山”所經(jīng)歷的三個階段，正是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程，人與自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。必須深刻認(rèn)識到中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就

綠水青山就是金山銀山理念提出20年來，特別是黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。

綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。我國構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排頂層設(shè)計和政策體系，制定各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负椭伪Ｕ洗胧?。加快能?a href='http://www.abragold.com/zhuanti/lvsejinrong.html' target='_blank'>綠色低碳轉(zhuǎn)型，非化石能源消費占比達(dá)到19.8%，可再生能源裝機(jī)近20億千瓦，提前6年實現(xiàn)對外承諾的風(fēng)電和光伏裝機(jī)目標(biāo)。黨的十八大以來，我國能耗強(qiáng)度累計降低超過26%，以年均3.4%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，相當(dāng)于節(jié)能14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳近30億噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全球最快的新能源汽車普及。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，在中國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)推動下，過去十年，全球光伏、風(fēng)電項目成本分別下降超過80%和60%。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建設(shè)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動天然林保護(hù)和國土綠化，加強(qiáng)水土流失和荒漠化治理。我國森林覆蓋率超25%，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，實現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，自然保護(hù)地和陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%以上。建成首批國家公園、首個國家植物園和種子庫，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

污染防治攻堅成效顯著。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來，全國重點城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度累計下降56%，歷史性達(dá)到29.3微克/立方米，重污染天數(shù)減少92%，我國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，農(nóng)村環(huán)境整治取得顯著成效。全面禁止“洋垃圾”入境，實現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。

生態(tài)文明制度體系更加健全。全面深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”不斷完善，真正實現(xiàn)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、河湖長制、林長制、排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度。設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗。編纂生態(tài)環(huán)境法典，制定修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)，出臺500多份生態(tài)文明體制改革政策文件，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。

全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，積極引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型潮流。推動應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實施，作出碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議，發(fā)布《昆明宣言》，開啟全球生物多樣性治理新篇章。倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平。我國生態(tài)文明建設(shè)成就得到國際社會廣泛肯定，成為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

三、加快建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化

人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點。我們必須深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，加快推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程全鏈條，抓住生產(chǎn)、流通、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全綠色消費激勵機(jī)制，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，完善城市規(guī)劃、設(shè)計、建造、管理體系，大力推廣綠色建筑。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法及指標(biāo)體系，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，加快建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡政策制度。重點控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系，推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展分布式能源，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，著力提升電力系統(tǒng)靈活性。有力有效管控高耗能高排放項目，強(qiáng)化重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查管理，持續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能降碳改造。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，筑牢國家生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)以國家公園為主體，由國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園構(gòu)成的自然保護(hù)地體系建設(shè)。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，開展生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值和服務(wù)價值評價，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。強(qiáng)化塑料污染和商品過度包裝全鏈條治理。扎實開展磷石膏綜合治理行動。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化土壤污染源頭防控。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)改善長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，抓好黃河“幾字彎”等重點地區(qū)生態(tài)治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點流域綜合治理和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動”，大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

積極推動全球可持續(xù)發(fā)展。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，踐行真正的多邊主義，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作，主動承擔(dān)與我國國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的國際義務(wù)，堅決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。積極推動綠色“一帶一路”建設(shè)，不斷深化南南合作，共同實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)綠水青山就是金山銀山理念宣傳闡釋，讓生態(tài)文明中國理念、中國方案、中國行動走向世界。

作者：國家發(fā)展改革委黨組書記、主任，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心理事會理事長

（原文刊發(fā)于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第7期）