打好綠色低碳發(fā)展的政策“組合拳”

　　綠色低碳發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵，不僅是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應有之義，也是推動經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會指出，要完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格等政策體系，并增強各類政策取向一致性。中央經(jīng)濟工作會議提出，要打好政策“組合拳”，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。面對新階段新形勢新要求，必須統(tǒng)籌打好綠色低碳發(fā)展的政策“組合拳”，增強政策合力，從而推動美麗中國建設行穩(wěn)致遠。

 

　　深刻認識綠色低碳發(fā)展政策的重要作用

 

　　綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之道，離不開一系列環(huán)境政策的有效激勵和支撐。其中，環(huán)境經(jīng)濟政策強調(diào)通過市場機制手段促使企業(yè)加強“內(nèi)部約束”以實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，從而促成環(huán)境治理效果與經(jīng)濟發(fā)展效益的雙贏。

 

　　一是有助于倒逼和激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體培育、成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同治理，進而推動建設綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。環(huán)境經(jīng)濟政策通過排污稅費等“利用市場”手段或排污許可、排污權(quán)交易制度等“建立市場”手段，以倒逼和激發(fā)企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新能源技術(shù)等方面的創(chuàng)新，從而形成綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力。

 

　　這種基于市場機制的激勵型環(huán)境規(guī)制政策，注重通過綠色技術(shù)市場化應用，來引導和激勵以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力提升、以技術(shù)中介機構(gòu)為主體的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推進、以政府為主體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)營造，因而有助于建設形成市場導向的全鏈條綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

 

　　二是有助于深化完善資源環(huán)境要素市場化改革和市場交易機制建設，進而推動健全綠色要素市場化配置體系。深化資源環(huán)境要素市場化改革，旨在明晰的產(chǎn)權(quán)、完備的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和綠色收費價格機制條件下，通過市場化交易實現(xiàn)資源環(huán)境要素的最優(yōu)配置，推動有效市場和有為政府的有機結(jié)合。

 

　　環(huán)境經(jīng)濟政策的根本宗旨就是要充分發(fā)揮資源環(huán)境要素配置中市場機制的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府在維護資源環(huán)境要素市場秩序、彌補市場失靈上的關(guān)鍵作用。特別是以“建立市場”為導向的環(huán)境經(jīng)濟政策，目的就是要通過創(chuàng)新資源環(huán)境要素市場化模式、豐富資源環(huán)境要素市場交易主體和交易產(chǎn)品、完善資源環(huán)境要素市場交易制度規(guī)范和平臺建設、加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系和法律法規(guī)體系，促成碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易的規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和保障強化，不斷健全綠色要素市場化配置體系，實現(xiàn)資源環(huán)境要素投入總量控制和資源環(huán)境要素利用率提升雙目標的有機統(tǒng)一。

 

　　三是有助于促進形成資源集約的經(jīng)濟增長方式和綠色生產(chǎn)生活消費模式，進而推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境保護公眾化，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

 

　　從促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來看，環(huán)境經(jīng)濟政策中的價格、稅費手段，可以有效促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集約化、低碳化、清潔化，推動三次產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)過度依賴能源資源消耗的“黑色發(fā)展”轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、低碳環(huán)保的“綠色發(fā)展”；財政補貼、資源環(huán)境權(quán)益交易等政策手段，則有利于培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動自然經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟、傳統(tǒng)鏈式經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化來看，綠色金融政策工具創(chuàng)新，可以有效破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中的融資難題；著眼于生態(tài)補償制度的環(huán)境經(jīng)濟政策，則可以通過保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)來激勵生態(tài)產(chǎn)品供給，從而助力實現(xiàn)環(huán)境收益與經(jīng)濟效益的雙贏。

 

　　此外，環(huán)境經(jīng)濟政策還可以通過健全環(huán)境公共服務體系、提高環(huán)境公共服務水平，引導和激勵社會公眾、社會組織更廣泛地參與生態(tài)環(huán)境保護和治理事業(yè)，并促成綠色、低碳、健康的生活方式和消費模式。

 

　　強化政策統(tǒng)籌協(xié)同推進綠色低碳發(fā)展

 

　　推動綠色低碳發(fā)展，應以政策的精準高效和統(tǒng)籌協(xié)同為原則，以促進綠色全要素生產(chǎn)率提升為目標，即在達到生態(tài)環(huán)境治理效果的同時，發(fā)揮政策對經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的積極效應，從而走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路子。

 

　　一方面，著眼優(yōu)化資源環(huán)境要素市場化配置，著力提升環(huán)境經(jīng)濟經(jīng)濟政策的科學化、精細化、高效化水平。一是加強財政資金的引導和帶動作用，通過發(fā)行國債和地方政府專項債券，加強對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)節(jié)能降耗、能源高效利用、資源循環(huán)利用等重點領(lǐng)域的財政扶持和投入，同時優(yōu)化財政資金使用效率，創(chuàng)新綠色發(fā)展基金投入方式，吸引金融資本、社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護和治理。二是重視綠色金融的支撐和提升作用，立足綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索制定綠色金融政策架構(gòu)及標準體系、完善金融機構(gòu)環(huán)境信息披露、拓展綠色金融服務范圍、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，壯大“耐心資本”，吸引更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮綠色金融對綠色投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色消費的重要支撐作用。三是發(fā)揮稅收和價格政策的約束和激勵作用，因地制宜選擇合適的環(huán)境稅率及其他各類稅收減免優(yōu)惠政策，倒逼和激勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、開展綠色生產(chǎn)、降低碳排放。完善生態(tài)補償制度體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和綠色收費價格機制，激勵優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，引導居民形成綠色低碳的生活方式和消費模式。

 

　　另一方面，遵循生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在邏輯，積極尋求環(huán)境經(jīng)濟政策的動態(tài)最優(yōu)組合和統(tǒng)籌協(xié)同。一是不同環(huán)境經(jīng)濟政策工具的“多元協(xié)同”，針對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活消費方式綠色化等循環(huán)經(jīng)濟體系中不同目標變量，施以差異化、多元化的環(huán)境經(jīng)濟政策。二是環(huán)境經(jīng)濟政策不同實施環(huán)節(jié)的“統(tǒng)一協(xié)同”，環(huán)境經(jīng)濟政策實施效果，不僅取決于選擇及出臺某項特定類型的政策，而且還與環(huán)保投資、過程監(jiān)督、規(guī)制結(jié)果等特定環(huán)境經(jīng)濟政策不同實施環(huán)節(jié)有關(guān)。因此，在進行環(huán)境治理時應注重政策出臺與督查落實協(xié)同推進，同時加強環(huán)境經(jīng)濟政策實施的配套制度建設，如建立環(huán)境經(jīng)濟核算體系、碳排放監(jiān)測核算體系、環(huán)境信用評價體系等。三是環(huán)境經(jīng)濟政策與其他治理手段的“聯(lián)動協(xié)同”，聯(lián)合運用環(huán)境經(jīng)濟調(diào)控、環(huán)境立法執(zhí)法、環(huán)境行政監(jiān)管、社會治理等多種環(huán)境規(guī)制和生態(tài)治理手段，探索其耦合聯(lián)動機制，不斷完善環(huán)境政策體系的頂層設計，形成協(xié)同推動綠色低碳發(fā)展的政策合力。

 

　?。ǘ庞瞵| 作者系江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、研究員，南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特約研究員）