完善林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)自愿碳市場建設(shè)

 

完善林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)自愿碳市場建設(shè)，筆者提出如下建議。

 

一是有效激發(fā)林業(yè)碳匯市場需求。當(dāng)前，林業(yè)碳匯的購買需求主要來源于企業(yè)的公益責(zé)任，而公眾對氣候變化的關(guān)注較低，市場規(guī)模有限。建議鼓勵重點(diǎn)排放單位和控排企業(yè)優(yōu)先購買和使用合格的林業(yè)碳匯CCER作為履約工具，以加快其市場化補(bǔ)償進(jìn)程。此外，應(yīng)逐步調(diào)整高能耗、高排放企業(yè)的初始碳配額發(fā)放方式，從無償發(fā)放向有償發(fā)放過渡，從而提高企業(yè)對林業(yè)碳匯的需求。

 

二是科學(xué)建立林業(yè)碳匯監(jiān)測體系。將林業(yè)碳匯納入碳交易的前提是在額外性原則下形成科學(xué)的碳基線和方法學(xué)，更需要考慮到可能存在的碳泄漏和永久性問題。因此，需要建立科學(xué)的林業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測體系，提升各個林業(yè)碳庫的碳匯監(jiān)測技術(shù)。同時，針對完整林業(yè)碳匯效益進(jìn)一步加強(qiáng)方法學(xué)的開發(fā)，提高完整林業(yè)碳匯效益的計量精度，為林業(yè)碳匯全面納入全國碳交易體系提供技術(shù)支持。

 

三是逐步完善林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)制度。目前，林業(yè)碳匯的權(quán)屬結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及多方利益主體，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰，這將影響森林碳匯交易的順利進(jìn)行。為此，應(yīng)建立健全森林碳匯法律制度，明確碳匯產(chǎn)權(quán)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序，保障供給主體的權(quán)益。同時，加快建立統(tǒng)一的碳匯交易市場監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立全國性林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對碳匯交易和效益核算的監(jiān)管，提升市場透明度和規(guī)范性。

 

作者楊紅強(qiáng)系南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、二級教授；余智涵系國家林草局林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心博士