歐盟碳市場(chǎng)改革慢火出爐

　　日前，歐洲議會(huì)和歐盟各成員國(guó)經(jīng)過(guò)馬拉松式談判，終于就歐盟碳排放交易體系（ETS）改革方案達(dá)成協(xié)議，并確定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將從2026年正式實(shí)施，從而為歐洲實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　該協(xié)議被認(rèn)為是歐洲實(shí)現(xiàn)“到2030年二氧化碳排放量較1990年水平削減55%目標(biāo)”的關(guān)鍵。歐盟的遠(yuǎn)期目標(biāo)是，到2050年凈排放量降至零，實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

　　為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書》確立的二氧化碳減排目標(biāo)，歐盟于2005年建立氣候政策體系。歐盟將減排目標(biāo)分配給各成員國(guó)，再由各成員國(guó)根據(jù)國(guó)家分配計(jì)劃分配給各企業(yè)，各企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)、改造等手段減少二氧化碳排放，并可將用不完的排放權(quán)轉(zhuǎn)賣——這是ETS的初衷。歐盟ETS覆蓋范圍包括1.2萬(wàn)多座電站、工廠及其他工業(yè)設(shè)施，幾乎占?xì)W盟二氧化碳排放總量的一半。

 

　　歷經(jīng)17年共3個(gè)階段的實(shí)施，ETS已成為全球最大的碳排放總量控制與交易體系，達(dá)到了減排承諾目標(biāo)。新通過(guò)的改革方案將進(jìn)一步推動(dòng)歐盟綠色計(jì)劃的實(shí)施。正如歐洲議員所言，改革計(jì)劃“向歐洲工業(yè)界發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào)，即投資綠色技術(shù)是有回報(bào)的”。改革后的歐盟碳市場(chǎng)將覆蓋幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門。為此，ETS還將為歐洲工業(yè)部門提供更多資金用于技術(shù)創(chuàng)新和能源系統(tǒng)現(xiàn)代化升級(jí)，以鼓勵(lì)歐盟國(guó)家加快綠色發(fā)展步伐。

 

　　CBAM即“碳關(guān)稅”，主要用來(lái)平衡在ETS下運(yùn)營(yíng)的歐盟產(chǎn)品的碳價(jià)格和進(jìn)口商品的碳價(jià)格。其方式是，通過(guò)迫使企業(yè)購(gòu)買CBAM證書來(lái)支付生產(chǎn)國(guó)碳價(jià)格與歐盟ETS碳配額價(jià)格之間的價(jià)差。CBAM本質(zhì)上是對(duì)特定進(jìn)口產(chǎn)品征收的碳稅，意在保護(hù)歐盟境內(nèi)的氣候行動(dòng)，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標(biāo)較低的國(guó)家而造成“碳泄漏”。因此，歐盟此舉實(shí)際上是對(duì)歐盟企業(yè)的一種保護(hù)，但在無(wú)形中也增加了其他出口國(guó)和地區(qū)的準(zhǔn)入門檻，在實(shí)際操作中還可能與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突。

 

　　根據(jù)協(xié)議，CBAM將從2023年10月開始試運(yùn)行，過(guò)渡期至2025年底，過(guò)渡期間受影響的企業(yè)只需要履行報(bào)告義務(wù)，以便于收集數(shù)據(jù)。同時(shí)，向相關(guān)行業(yè)提供的免費(fèi)二氧化碳證書將在2034年之前完全淘汰。

 

　　歐盟碳關(guān)稅涉及面大，有可能在未來(lái)幾年對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大影響。除了鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等高耗能、排放集中的行業(yè)外，最新協(xié)議還增加了氫能、特定條件下的間接排放以及一些下游產(chǎn)品，如螺釘和螺栓等鋼鐵制品。在過(guò)渡期結(jié)束前，歐委會(huì)還會(huì)評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品乃至其下游產(chǎn)品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物。其目標(biāo)是到2030年將ETS涵蓋的所有商品包括在內(nèi)。

 

　　歐委會(huì)將負(fù)責(zé)CBAM的執(zhí)行和監(jiān)管，這意味著歐洲氣候政策的權(quán)力將更多地集中到歐委會(huì)手中。協(xié)議規(guī)定，到2027年底，歐盟委員會(huì)將對(duì)CBAM進(jìn)行全面審查，包括評(píng)估國(guó)際氣候變化談判取得的進(jìn)展，以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的影響。在正式實(shí)施碳關(guān)稅前，歐委會(huì)將完成針對(duì)歐盟出口貨物的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在必要時(shí)提出符合世貿(mào)組織的立法提案來(lái)應(yīng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐盟還將籌集約4750萬(wàn)歐元津貼用于應(yīng)對(duì)與出口相關(guān)的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，歐洲議會(huì)還在推動(dòng)設(shè)立一個(gè)社會(huì)氣候基金，支持弱勢(shì)家庭、微型企業(yè)和運(yùn)輸用戶，以應(yīng)對(duì)建筑物排放交易系統(tǒng)、道路運(yùn)輸和其他部門燃料排放交易系統(tǒng)的價(jià)格影響。該基金預(yù)計(jì)將籌集金額867億歐元。其中，歐盟各國(guó)政府計(jì)劃通過(guò)共同融資籌集基金份額的25%，并通過(guò)出售更多的二氧化碳排放許可獲得資金支持。

 

　　新方案還呼吁建立一個(gè)平行的碳市場(chǎng)，以涵蓋從2027年開始用于為汽車提供動(dòng)力和為建筑物供暖的化石燃料。同時(shí)，歐盟政策制定者同意限制碳價(jià)。不過(guò)市場(chǎng)人士普遍預(yù)計(jì)，這只是紙上談兵，不太可能限制住碳價(jià)格的飆漲。今年歐盟基準(zhǔn)碳交易價(jià)格比去年上漲了50%，目前已經(jīng)接近每噸90歐元，市場(chǎng)預(yù)測(cè)今年底將突破每噸100歐元。

 

　　慢火出爐的歐盟碳市場(chǎng)改革能否順利實(shí)施目前尚未可知，但這個(gè)雄心勃勃的綠色計(jì)劃依舊值得稱贊。需要關(guān)注的是，該計(jì)劃同時(shí)意味著歐盟市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻將會(huì)越來(lái)越高，出口利潤(rùn)將會(huì)被擠壓，出口企業(yè)需要切實(shí)加快工藝改造落實(shí)節(jié)能減排，向綠色新能源轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)歐盟ETS改革和CBAM實(shí)施將對(duì)國(guó)際貿(mào)易和地緣政治格局產(chǎn)生較大影響。因此，國(guó)際社會(huì)迫切需要建立有效的碳排放市場(chǎng)規(guī)則對(duì)話機(jī)制，形成通用的碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)全球范圍減排目標(biāo)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：翁?hào)|輝）