生態(tài)環(huán)境部：我國建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場 累計(jì)成交額489.61億元

國務(wù)院新聞辦公室9月19日上午舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展情況。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在會上介紹，我國建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并穩(wěn)定運(yùn)行，覆蓋了全國60%以上的碳排放量。生態(tài)環(huán)境部副部長李高介紹，截至2025年9月18日，全國碳排放權(quán)交易市場的配額累計(jì)成交量達(dá)到了7.14億噸，累計(jì)成交額達(dá)到了489.61億元。
 

發(fā)布會文字實(shí)錄如下：
 

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們繼續(xù)舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，我們非常高興邀請到生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋先生，請他為大家介紹以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：生態(tài)環(huán)境部副部長于會文先生，副部長郭芳女士，副部長李高先生。

下面，我們首先請黃潤秋先生作介紹。

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋：謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！很高興再次和大家見面。首先，我代表生態(tài)環(huán)境部對各位長期以來給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

“十四五”時期，是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有里程碑意義的五年，黨中央作出一系列重大部署，推動從重點(diǎn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的跨越式轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告明確提出，到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2023年7月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，習(xí)近平總書記親自出席大會并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想。會后，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，美麗中國建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制加快建立。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我們堅(jiān)持以更高站位、更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。具體可以用“五個新”來概括：

一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。我們堅(jiān)持方向不變、力度不減，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好幾場標(biāo)志性戰(zhàn)役。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖改造，累計(jì)完成散煤治理4100萬戶；“十四五”淘汰高排放車輛近2000萬輛。我們聚焦重點(diǎn)區(qū)域開展攻堅(jiān)行動，2024年京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別比2020年下降了18%、10%和20%。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們?nèi)骈_展排污口的“查、測、溯、治”，共查出入河排污口36萬余個、入海排污口6.3萬余個，七大流域和重點(diǎn)海灣整治完成率分別達(dá)到90%和93.3%；全國3000多條地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例也超過90%。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們實(shí)施土壤污染源頭防控行動，基本完成132個重點(diǎn)縣農(nóng)用地土壤重金屬的污染溯源，累計(jì)完成10萬余個行政村的環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上。在固體廢物和新污染物治理方面，我們高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，全面禁止“洋垃圾”入境，部署開展非法傾倒處置固體廢物、重金屬環(huán)境安全隱患專項(xiàng)整治，組織實(shí)施新污染物治理行動，一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。

二是綠色低碳發(fā)展邁出新步伐。我們著力推動減污降碳協(xié)同增效，截至目前，全國共有11.2億千瓦的煤電機(jī)組和9.5億噸的粗鋼產(chǎn)能完成全流程或者重點(diǎn)工程超低排放改造。我們建成了全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并穩(wěn)定運(yùn)行，覆蓋了全國60%以上的碳排放量，我們還啟動了溫室氣體自愿減排交易市場，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，綠色發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力明顯提升。

三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)展。我國陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占比超過了30%。我們持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)查處4545個涉及國家級自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)問題，已基本完成整改。實(shí)施一批生物多樣性保護(hù)重大工程，90%陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%國家重點(diǎn)野生動植物種群都得到有效保護(hù)。

四是生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，“十四五”以來組織開展了8批次的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)14.4萬多件，公開曝光典型案例177個，移交責(zé)任追究問題線索209個；中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定(試行)》，進(jìn)一步壓實(shí)了美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任。生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會審議。我們基本建立了全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。將386萬余個固定污染源納入排污許可“一證式”管理。實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理國家重大科技專項(xiàng)。建成了全球規(guī)模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。有效運(yùn)行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

五是全球環(huán)境治理彰顯新?lián)?dāng)。我們作出碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾并付諸實(shí)施，繼續(xù)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會上發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。我們成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達(dá)成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動并運(yùn)行“昆明基金”，有效提振全球生物多樣性保護(hù)的信心。我們還深入推進(jìn)南南合作和綠色“一帶一路”建設(shè)，為建設(shè)清潔美麗世界作出中國貢獻(xiàn)。

我想告訴各位記者朋友的是，經(jīng)過不懈努力，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2024年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%、比2020年上升2.4個百分點(diǎn)；地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為90.4%，首次超過90%，長江、黃河全線干流水質(zhì)連續(xù)多年保持Ⅱ類；各類突發(fā)環(huán)境事件均得到妥善處置。人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%。

今年以來，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)了持續(xù)向好態(tài)勢，空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。1-8月，全國地級及以上城市PM2.5濃度同比下降1.2微克/立方米，下降比例達(dá)到4.6%，優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.7個百分點(diǎn)，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例也同比上升0.7個百分點(diǎn)。我們完全有信心實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，還要力爭高質(zhì)量收官，為“十五五”良好開局打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我先介紹這些。接下來，我和我的同事們非常樂意回答大家關(guān)心的問題。謝謝！

壽小麗：謝謝黃部長的介紹。下面我們開始提問，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

記者：我有一個問題，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵在于處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，想問一下，我們在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)方面做了哪些工作？下一步還有什么安排？謝謝。

黃潤秋：謝謝這位記者朋友的提問。“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性觀點(diǎn)和代表性論斷，深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，更加要求我們以高水平保護(hù)推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我們圍繞以高水平保護(hù)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建了一套行之有效的政策體系，涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、精準(zhǔn)監(jiān)管、環(huán)評改革、市場機(jī)制、綠色金融等方方面面。我們積極培育和壯大綠色生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

首先，我們加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。全面落實(shí)分區(qū)管控制度，嚴(yán)把“兩高”(高排放、高污染)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，將環(huán)評審批權(quán)限上收到省級生態(tài)環(huán)境部門，實(shí)施臺賬式管理。“十四五”期間，全國“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降；風(fēng)電、新能源汽車等項(xiàng)目的環(huán)評數(shù)量不斷增加，2025年上半年兩項(xiàng)同比分別增長44.4%和31.3%。另外，據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來共審批電子信息制造類的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)評文件1.46萬個，涉及總投資6.28萬億元，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了有力的要素保障。

第二，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。我們健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，完成了32項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，生產(chǎn)工藝改進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)備更新，提升環(huán)境治理水平。“十四五”以來，共有1.98億噸焦化產(chǎn)能、1.1億噸水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造，2000多臺燃煤鍋爐實(shí)施有組織排放改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了新面貌、煥發(fā)了新活力。

第三，我們加快科技創(chuàng)新，激發(fā)綠色發(fā)展的新動能。建成國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，匯聚了5000多項(xiàng)優(yōu)秀科技成果，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。比如，在河北唐山，鋼鐵企業(yè)通過使用高爐煤氣凈化、焦?fàn)t煤氣深度脫硫等技術(shù)，徹底擺脫了過去煙塵蔽日的景象，面貌煥然一新。這些年，我們通過推動清潔能源替代、短流程電爐煉鋼等新技術(shù)，生產(chǎn)能耗和污染物排放大幅度下降，建成了全球規(guī)模最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。再比如，過去印染一件普通的短袖上衣至少需要25公斤的水，但是山東青島的服裝企業(yè)使用超臨界的二氧化碳無水染色技術(shù)，每年可以節(jié)水10萬噸，同時避免了大量污水排放。

第四，我們發(fā)展綠色金融，助推綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的項(xiàng)目開發(fā)新模式創(chuàng)新，“十四五”以來，有100多個項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，已獲得授信金額2164億元、發(fā)放貸款764億元。2024年，我們聯(lián)合中國人民銀行建立了綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)的項(xiàng)目推介機(jī)制，首批項(xiàng)目簽訂的貸款合同已達(dá)到143個億。

另外，我們還鼓勵各地積極探索協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的實(shí)踐模式和路徑創(chuàng)新。比如這些年，我們以城市的河流生態(tài)綜合治理為抓手，通過治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，建立濱河綠化帶和城市公園等，極大提升了城市品質(zhì)，成為城市的靚麗名片，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的共贏。像北京朝陽區(qū)的亮馬河，過去水質(zhì)是劣Ⅴ類，經(jīng)過綜合治理，已經(jīng)成為風(fēng)景優(yōu)美的“城市會客廳”，每年吸引游客超千萬人次，成為了城市高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。

下一步，我們將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大改革創(chuàng)新力度，加快推動政策體系落地見效，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。謝謝大家！

記者：今年是“雙碳”目標(biāo)提出5周年，請問生態(tài)環(huán)境部在應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和方面開展了哪些工作？謝謝。

生態(tài)環(huán)境部副部長 李高：謝謝您的提問。氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的重大全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)人類未來和各國發(fā)展。近年來，極端天氣氣候事件在全球范圍頻發(fā)廣發(fā)，帶來日益嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，應(yīng)對氣候變化的緊迫性進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作。

一是推動構(gòu)建和落實(shí)碳達(dá)峰碳中和的政策體系。我們會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展，推動建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)總量已提前完成2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，“十四五”期間，我國二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。我們還積極控制非二氧化碳溫室氣體排放，發(fā)布甲烷和工業(yè)氧化亞氮控排方案，將氫氟碳化物納入配額管理，將煤礦瓦斯排放的限值從30%加嚴(yán)到8%，強(qiáng)化對甲烷的排放控制。

二是積極推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。我們建成了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權(quán)交易市場，覆蓋范圍還在進(jìn)一步擴(kuò)大，今年新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對全國60%以上二氧化碳排放量的有效管控。我們還啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動出臺《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，先后制定30余項(xiàng)制度規(guī)范，初步形成多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系。市場活力進(jìn)一步激發(fā)，截至2025年9月18日，也就是昨天，全國碳排放權(quán)交易市場的配額累計(jì)成交量達(dá)到了7.14億噸，累計(jì)成交額達(dá)到了489.61億元。與此同時，碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時性大幅提升。全國碳市場實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力舉措，成為中國積極應(yīng)對氣候變化的一張靚麗名片。

三是牽頭構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡的管理體系。我們指導(dǎo)發(fā)布了100多項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。上線了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，填補(bǔ)了國內(nèi)數(shù)據(jù)空白。定期發(fā)布全國電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。幫助企業(yè)積極應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易壁壘，推動碳足跡規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)國際的銜接互認(rèn)。聯(lián)合國環(huán)境署生命周期倡議負(fù)責(zé)人在社交媒體上表示，他沒有看到世界上任何一個國家像中國這樣快速地推動碳足跡工作。

四是深入推進(jìn)適應(yīng)氣候變化的工作。我們聯(lián)合多個部門印發(fā)實(shí)施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確我國中長期適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。深化39個氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。推動提升重點(diǎn)區(qū)域氣候韌性，加強(qiáng)青藏高原等關(guān)鍵脆弱區(qū)域氣候風(fēng)險評估。發(fā)布早期預(yù)警促進(jìn)適應(yīng)行動方案，打造氣候適應(yīng)伙伴關(guān)系。

下一步，我們將持續(xù)深入實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，健全產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”。謝謝！