生態(tài)環(huán)境部：不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將深入推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場的覆蓋行業(yè)范圍。不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。在提升碳市場活力方面，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。

 

鋼鐵、水泥等行業(yè)納入強(qiáng)制碳市場

 

碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。2021年和2024年我國先后建成啟動了全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）。這兩個市場既各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

 

裴曉菲表示，經(jīng)過四年多的發(fā)展，全國碳市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)了起步穩(wěn)、運(yùn)行穩(wěn)，取得了較為顯著的成效。生態(tài)環(huán)境部建章立制，會同有關(guān)部門制定了30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成了多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，運(yùn)用信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。2024年共審核企業(yè)數(shù)據(jù)300余萬條，異常數(shù)據(jù)發(fā)生率明顯降低，碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時性大幅提升。

 

“我們還不斷擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)覆蓋范圍，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入強(qiáng)制碳市場，對全國60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)了有效管控。”裴曉菲表示，截至2025年8月22日，強(qiáng)制碳市場配額累計(jì)成交量6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場，累計(jì)成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。

 

配額分配方式由免費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)和有償相結(jié)合

 

裴曉菲介紹，《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》是我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書。接下來，生態(tài)環(huán)境部將抓好文件落實(shí)。

 

深入推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場的覆蓋行業(yè)范圍。建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場中長期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。配額分配方式由免費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)和有償相結(jié)合，有序提高有償分配比例。

 

加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市）的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立定期評估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。同時，積極發(fā)展自愿碳市場，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的方法學(xué)開發(fā)。

 

建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度

 

在著力提升碳市場活力上，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。

 

碳質(zhì)押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。碳回購則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機(jī)構(gòu)，并約定在未來以約定價格回購，從而獲得短期資金融通。這兩項(xiàng)制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道，盤活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性和主動性。同時，生態(tài)環(huán)境部將穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體參與強(qiáng)制碳市場交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場交易。

 

在提高管理水平方面，生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范。壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報告的主體責(zé)任。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假行為。