俄羅斯在WTO挑戰(zhàn)歐盟“碳關(guān)稅”，稱歐盟建立“高度貿(mào)易限制性和歧視性機(jī)制”

第一財(cái)經(jīng)記者從世貿(mào)組織（WTO）方面獲知，近期俄羅斯向歐盟和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)發(fā)函，稱希望就歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制一攬子方案（CBAM）以及歐盟排放交易計(jì)劃（EU ETS）提供的出口補(bǔ)貼對(duì)某些商品的貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，同歐盟及其成員國(guó)展開(kāi)磋商。

 

俄羅斯表示，歐盟試圖將 “CBAM一攬子方案 ”和 “歐盟排放交易計(jì)劃 ”的規(guī)則和要求打包成旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。

 

俄羅斯重申堅(jiān)決支持應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際努力，但此次的磋商請(qǐng)求并不涉及真正的環(huán)境措施，而是歐盟以氣候政策為借口建立的具有高度貿(mào)易限制性和歧視性的機(jī)制。

 

俄羅斯在信函中表示，“正如歐盟自己所說(shuō)的那樣，‘引入CBAM會(huì)導(dǎo)致歐盟27國(guó)的進(jìn)口減少’”，CBAM被用作提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力和釋放額外投資能力的工具。

 

俄羅斯質(zhì)疑CBAM機(jī)制

 

2003年10月，歐盟建立了歐盟排放交易計(jì)劃。彼時(shí)歐盟表示，“碳泄漏”實(shí)質(zhì)上是指歐盟境內(nèi)的公司將其生產(chǎn)的歐盟排放交易計(jì)劃所涵蓋的商品轉(zhuǎn)移到國(guó)外，或者歐盟商品被來(lái)自第三國(guó)的同類進(jìn)口商品所替代。

 

2023年5月，歐盟通過(guò)了建立CBAM的條例。根據(jù)建立歐盟排放交易計(jì)劃的法案，被認(rèn)為有“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)的部門和分部門有資格獲得額外的支持措施，特別是通過(guò)免費(fèi)分配，獲得比無(wú)“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)的部門和分部門更多的排放配額。

 

俄羅斯提出，目前歐盟委員會(huì)已開(kāi)始制定并通過(guò)多項(xiàng)實(shí)施法案和授權(quán)法案以及其他相關(guān)文件。其中一些已經(jīng)獲得通過(guò)，而另一些仍在準(zhǔn)備之中。這導(dǎo)致適用于涵蓋商品、其生產(chǎn)商、進(jìn)口商和其他各方的規(guī)則和要求不斷修改和演變，“因此，運(yùn)營(yíng)商面臨著巨大的不確定性和監(jiān)管的不可預(yù)測(cè)性。”

 

俄羅斯提出，CBAM一攬子計(jì)劃對(duì)歐盟進(jìn)口涵蓋商品設(shè)置了多種相互關(guān)聯(lián)的貿(mào)易壁壘，使歐盟進(jìn)口涵蓋商品變得極為復(fù)雜、煩瑣、昂貴和耗時(shí)。

 

俄羅斯舉例稱，作為獲得CBAM授權(quán)聲明者地位和相關(guān)進(jìn)口權(quán)的授權(quán)程序的一部分，歐盟要求在歐盟成員國(guó)的進(jìn)口商提交大量文件和數(shù)據(jù)，“例如，申請(qǐng)人必須提供提交申請(qǐng)的日歷年和下一個(gè)日歷年按商品種類分列的進(jìn)口到歐盟的涵蓋商品的估計(jì)貨幣價(jià)值和數(shù)量。申請(qǐng)者還必須提供其履行CBAM一攬子計(jì)劃義務(wù)的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)能力的證明，特別是提供擔(dān)保。”

 

又比如，“歐盟要求經(jīng)授權(quán)的CBAM申報(bào)者每年提交CBAM申報(bào)，其中包含進(jìn)口商品的總數(shù)量、這些商品的內(nèi)含排放總量、應(yīng)上交的CBAM證書(shū)總數(shù)、在原產(chǎn)國(guó)實(shí)際支付的碳價(jià)格以及經(jīng)認(rèn)可的核查人員出具的核查報(bào)告副本等信息。歐盟還要求，在原產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格應(yīng)由獨(dú)立于CBAM申報(bào)者和原產(chǎn)國(guó)當(dāng)局的人員進(jìn)行認(rèn)證。”俄羅斯解釋道，與 CBAM申報(bào)和提交有關(guān)的規(guī)則和要求意味著，第三國(guó)的生產(chǎn)商必須按照歐盟規(guī)定的方法和程序監(jiān)測(cè)、收集和計(jì)算排放數(shù)據(jù)，向經(jīng)授權(quán)的CBAM申報(bào)者提供數(shù)據(jù)和證明文件，并由經(jīng)認(rèn)可的核查人員對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。即使這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)監(jiān)管體系不要求進(jìn)行此類計(jì)算，或者在減排或減緩氣候變化方面采用不同的方法，也應(yīng)如此。

 

俄羅斯表示，歐盟還要求經(jīng)授權(quán)的CBAM申報(bào)者在每個(gè)季度末在其CBAM登記處的賬戶中保持一定數(shù)量的CBAM證書(shū)，并每年上繳與進(jìn)口商品所含碳排放量相對(duì)應(yīng)的CBAM證書(shū)數(shù)量。同時(shí)，經(jīng)授權(quán)的CBAM申報(bào)者必須首先購(gòu)買規(guī)定數(shù)量的CBAM證書(shū)，而CBAM證書(shū)的銷售價(jià)格由歐盟委員會(huì)計(jì)算，“這就導(dǎo)致了與所涉貨物進(jìn)口有關(guān)的強(qiáng)制性付款。”

 

“上述規(guī)則和要求以及相關(guān)的行政和合規(guī)成本將大大提高歐盟進(jìn)口受管制商品的交易成本。”俄羅斯解釋道。

 

俄羅斯還稱，隨著時(shí)間的推移，CBAM一攬子計(jì)劃將變得更加嚴(yán)格，特別是通過(guò)擴(kuò)大所涵蓋的商品和溫室氣體，以及提高CBAM證書(shū)的價(jià)格和數(shù)量。

 

隨之而來(lái)的是，“所需證書(shū)數(shù)量的增加。這將導(dǎo)致進(jìn)口成本的進(jìn)一步增加?？傊?，CBAM一攬子計(jì)劃為進(jìn)口到歐盟的涵蓋貨物（包括原產(chǎn)于俄羅斯的貨物）設(shè)置了重大的貿(mào)易壁壘。”俄羅斯表示。

 

質(zhì)疑“類關(guān)稅”費(fèi)用

 

俄羅斯還表示，通過(guò)CBAM一攬子計(jì)劃，歐盟建立了一個(gè)機(jī)制，該機(jī)制特別要求CBAM授權(quán)聲明者購(gòu)買并交出一定數(shù)量的CBAM證書(shū)，這實(shí)際上是對(duì)從第三國(guó)進(jìn)口到歐盟的某些商品征收額外的“類關(guān)稅”費(fèi)用。

 

俄羅斯表示，因此，“從這些國(guó)家的進(jìn)口將為歐盟預(yù)算帶來(lái)新的資源，這有效剝奪了這些貨物的原產(chǎn)國(guó)在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化所需的一部分財(cái)政手段。在此背景下，俄羅斯聯(lián)邦提出質(zhì)疑。”

 

俄羅斯解釋道，歐盟排放交易計(jì)劃是在歐盟內(nèi)部運(yùn)作的溫室氣體排放交易系統(tǒng)。歐盟排放交易體系對(duì)該體系范圍內(nèi)的設(shè)施所能排放的溫室氣體總量設(shè)定了限制上限。簡(jiǎn)單而言，該上限以排放配額的方式呈現(xiàn)，一個(gè)配額有權(quán)排放一噸二氧化碳當(dāng)量。

 

俄羅斯稱，當(dāng)一個(gè)部門或分部門被列入碳泄漏名單時(shí)，該（分）部門的每個(gè)裝置都將獲得其相關(guān)基準(zhǔn)水平100%的免費(fèi)分配。不在名單上的裝置將獲得30%的免費(fèi)分配，直到2026年。俄羅斯解釋道，“到2030年，歐盟將逐步取消免費(fèi)分配。因此，碳泄漏清單具有經(jīng)濟(jì)意義，因?yàn)槊赓M(fèi)配額具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”

 

然而，在俄羅斯看來(lái)，歐盟使用的公式（見(jiàn)下圖）導(dǎo)致額外配額的免費(fèi)分配取決于被認(rèn)為有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的部門和分部門的出口額，這一方式不公允。

 

俄羅斯認(rèn)為，這一措施來(lái)源于政府或公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政貢獻(xiàn)，使某些被認(rèn)為有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的部門和分部門受益，然而上述措施都屬于WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中被禁止的以出口績(jī)效為條件的補(bǔ)貼。

 

歐盟的CBAM目前適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè)。這些行業(yè)被選定主要是因?yàn)槠渚哂休^高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)和排放強(qiáng)度。根據(jù)歐盟估算，一旦全面實(shí)施，這些行業(yè)的排放量將占?xì)W盟排放交易系統(tǒng)所涵蓋行業(yè)排放量的50%以上，歐盟希望通過(guò)CBAM核算征收“碳關(guān)稅”，對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行碳排放量的核算和收費(fèi)，以鼓勵(lì)生產(chǎn)國(guó)減少碳排放。不過(guò)，由于這一機(jī)制可能對(duì)相關(guān)行業(yè)的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的直接影響，WTO成員一直在WTO就此措施對(duì)歐盟展開(kāi)各種問(wèn)訊，但被發(fā)起WTO爭(zhēng)端解決磋商尚屬首次。