警惕航運脫碳法規(guī)的碎片化??！

編者案：當國際海事組織（IMO）“凈零框架”尚未最終落地之際，歐盟率先實施的航運排放交易體系（EU ETS）卻如同打開了潘多拉的魔盒，引發(fā)各國競相效仿。英國、土耳其、吉布提、加蓬等國家和地區(qū)紛紛推出本土版碳定價機制，試圖在全球航運減排的游戲中占據(jù)一塊蛋糕。航運業(yè)正面臨一個前所未有的現(xiàn)實：不同地區(qū)、不同規(guī)則的碳監(jiān)管體系交錯而來，碳合規(guī)的地緣化與碎片化趨勢愈發(fā)明顯。

 

| 吉布提率先落地非洲版ETS，航運碳收費正式啟動

 

2025年7月，吉布提正式全面實施非洲首個針對國際航運的碳定價機制。在“非洲主權碳排放倡議”（African Sovereign Carbon Registry, ASC）的支持下，該機制要求靠泊吉布提港口的船舶（滿足3000載重噸、500總噸或300 TEU以上任一條件），按每噸二氧化碳當量17美元繳納碳價，單航次收費上限為7500美元。

 

該制度效仿歐盟ETS，只征收進出港50%的排放，義務人需按月申報，吉布提當局核算后開票繳費，審核由必維國際檢驗集團（BV）進行，審計由Mazars負責。

 

吉布提版的ETS將國際海事組織標準保持一致。海運公司可以選擇報告燃料消耗數(shù)據(jù)和國際海事組織認可的排放因子。該法規(guī)同樣遵循“污染者付費"原則。

 

吉布提版的ETS引入了碳抵消的概念。初期，30%的碳排放可以通過當?shù)鼗騾^(qū)域碳減排或碳封存項目獲得的碳信用額進行抵消。這些抵消額將通過公認的標準（例如Verra標準、黃金標準等）進行認證。

 

 

 

| 加蓬將于2026年接棒，非洲碳定價網(wǎng)絡正成型

 

緊隨吉布提之后，2025年3月，加蓬也簽署總統(tǒng)令，宣布將在2026年1月1日施行類似機制。雖然部分執(zhí)行細節(jié)有別，但碳價與核心規(guī)則大致相同。

 

據(jù)ASC披露，目前已有超過10個非洲國家正積極考慮加入該計劃，意圖在非洲大陸構建一個統(tǒng)一或協(xié)調的航運碳排放收費網(wǎng)絡。對于進出非洲港口的國際船東來說，這將帶來系統(tǒng)性成本與合規(guī)壓力。

 

| 英國單獨行動：UK ETS航運部分2026年上路

 

由于“脫歐”所引發(fā)的政策調整與制度斷檔，英國的ETS（UK ETS）建設一度中斷數(shù)年。直到2025年，英國政府才重新啟動相關立法進程，計劃于2026年7月1日正式納入航運行業(yè)。

 

根據(jù)英國政府發(fā)布的初步回應文件，該制度的主要特征包括：

 

 

 

●英國排放交易體系 (UK ETS) 對于航運業(yè)計劃于 2026年7月1日正式生效。首個報告年度為2026 年7 月1日至 2026年12 月31日，后續(xù)報告年度將以完整日歷年為單位。

 

●已核實排放量配額的繳納截止日期為報告年度后一年的4月30日。例如，對于2026年7月1日至2026年12月31日的報告年度，繳納配額的截止日期為2027年4月30日。

 

●該制度將適用于5000總噸（GT）及以上的船舶。

 

●英國排放交易體系將涵蓋所有英國國內航行，即從一個英國港口到另一個英國港口的航行，以及在英國同一港口起航和止航的航行。航行期間的所有排放都將被納入，包括錨泊和系泊期間的排放。此外，所有在港航行的船舶（無論是國內航行、國際航行還是國內國際航行）的排放也將被納入。

 

●負責合規(guī)的實體將是注冊船東（Registered Owner），或通過具有法律約束力的協(xié)議適當承擔責任的ISM公司。

 

●政府非商業(yè)海事活動除外。

 

●需要涵蓋的排放物包括二氧化碳、甲烷和一氧化二氮。

 

●排放監(jiān)測計劃 (EMP)需要針對每個運營商而非每艘船舶制定，并且需要獲得監(jiān)管機構而非驗證機構的批準。

 

英國政府表示，此次提前發(fā)布政策意向，目的是讓航運企業(yè)有充足時間調整排放監(jiān)測系統(tǒng)、建立合規(guī)流程，并對關鍵人員進行培訓。

 

目前，該體系是否涵蓋國際航行排放和近海船舶排放尚未明確。完整政策回應預計“盡快發(fā)布”。

 

| 土耳其國家ETS法規(guī)推遲數(shù)月后最終落地，預計包含航運業(yè)

 

早在去年7月份，便有市場傳言稱土耳其正計劃對進出其港口的商船征收碳排放費用，并可能建立類似歐盟排放交易體系（EU ETS）的航運碳稅機制。該傳言雖在業(yè)內引發(fā)廣泛關注，但始終未獲官方確認，當時也缺乏配套法規(guī)支撐，長期處于不確定狀態(tài)。

 

一年之后，土耳其氣候政策在推遲數(shù)月后迎來重大進展。2025年7月2日，土耳其大國民議會正式通過首部《氣候法》，并于7月9日刊登于《官方公報》，法律已正式生效。新法明確建立全國性碳排放交易體系（ETS），旨在支持土耳其“2053凈零排放”目標，覆蓋重點工業(yè)排放源，并設立碳市場委員會（CMB）與氣候變化局（DCC）作為統(tǒng)籌和監(jiān)管機構。

 

根據(jù)目前法律文本，尚未包含航運業(yè)的直接條款，預計涵蓋行業(yè)、氣體種類和排放門檻將在后續(xù)二級立法中進一步明確。但考慮到土耳其是區(qū)域性航運樞紐，且近年來大量歐盟中轉量涌入土耳其港口以規(guī)避EU ETS，業(yè)內普遍認為航運領域未來有可能被納入ETS體系或適用單獨碳定價政策。

 

按照立法時間表，土耳其全國ETS將于2026年啟動試點階段，至2027年底前完成全部配套法規(guī)和制度建設。試點期間將實施較低的合規(guī)處罰標準，以促進平穩(wěn)過渡。

 

| IMO凈零框架尚未最終拍板，行業(yè)仍無全球統(tǒng)一機制

 

2025年4月，國際海事組織（IMO）在MEPC83會議上通過其“溫室氣體凈零框架”（Net Zero GHG Emissions Regulatory Framework）草案，提出在2050年前實現(xiàn)航運業(yè)溫室氣體凈零排放的宏大目標。該框架是繼2023年《溫室氣體戰(zhàn)略》之后，IMO在具體制度設計層面的重大進展。

 

然而，該草案尚未最終通過，需等待2025年10月召開的MEPC 83特別會議上進行成員國投票表決。

 

在這之前，各國或區(qū)域正紛紛以自己的方式“先行一步”，這也意味著：航運公司短期內可能將必須應對一套高度碎片化、制度不一的碳監(jiān)管格局。

 

從曼德海峽的吉布提，到北海的英國、地中海的歐盟、再到西非的加蓬和博斯普魯斯的土耳其，碳排放正在成為“通關費用”中的新常態(tài)。

 

在IMO全球機制尚未統(tǒng)一之前，船東和運營商將面臨如下新挑戰(zhàn)：

 

●跨區(qū)航線合規(guī)成本疊加

 

●碳數(shù)據(jù)監(jiān)測方式多樣化

 

●合規(guī)主體責任判斷不一

 

●碳抵消空間與機制透明度參差不齊

 

在綠色轉型的大勢之下，“一把尺子量全球”不再現(xiàn)實，航運企業(yè)必須盡早做好多地、多制度的碳管理準備，避免因合規(guī)失敗帶來的額外成本與聲譽風險。