中國(guó)社會(huì)科學(xué)院莊貴陽(yáng)：“十五五”如何答好減污降碳協(xié)同增效必答題？

當(dāng)前，全球氣候治理體系面臨深刻變革，綠色低碳發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和共同追求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯出中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。著眼“十五五”時(shí)期，這一決策已從一項(xiàng)莊嚴(yán)的國(guó)際承諾，全面躍升為核心牽引中國(guó)發(fā)展范式系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的多維戰(zhàn)略場(chǎng)景。面對(duì)國(guó)內(nèi)降碳的轉(zhuǎn)型壓力與國(guó)際綠色壁壘加固的雙重挑戰(zhàn)，這場(chǎng)深刻變革已成為新時(shí)代的一道必答題。

 

推動(dòng)“1+N”政策系統(tǒng)集成，塑造以碳價(jià)為價(jià)值中樞的市場(chǎng)機(jī)制

 

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)。中國(guó)將用歷史上最短的時(shí)間完成全球最大碳強(qiáng)度降幅，挑戰(zhàn)前所未有。國(guó)家層面已出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩大頂層設(shè)計(jì)文件，配套出臺(tái)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，形?ldquo;1+N”政策體系。地方層面，各省區(qū)市實(shí)施方案全部出臺(tái)，形成“中央統(tǒng)籌—省負(fù)總責(zé)—市縣落實(shí)”三級(jí)貫通的行動(dòng)體系。

 

在頂層設(shè)計(jì)不斷完善的同時(shí)，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、功能定位和中長(zhǎng)期路線圖，提出了到2027年和2030年要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。全國(guó)碳市場(chǎng)由“起步”正式邁入“全面建設(shè)”新階段。

 

以發(fā)展方式系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，構(gòu)建包容可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新范式

 

工業(yè)文明“大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量廢棄”的線性發(fā)展模式已經(jīng)將全球資源環(huán)境逼到懸崖邊緣。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2024年排放差距報(bào)告》顯示，如果不能提高新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)的雄心并立即開(kāi)始落實(shí)，本世紀(jì)內(nèi)全球氣溫將上升2.6℃—3.1℃。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)給出了系統(tǒng)性的解決方案，推動(dòng)生態(tài)文明范式革命，將“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。

 

在此背景下，深入審視兩種發(fā)展范式的差異尤為關(guān)鍵。相較于工業(yè)文明發(fā)展范式，生態(tài)文明發(fā)展范式在發(fā)展理念、制度規(guī)則、生產(chǎn)方式方面發(fā)生深刻變革。具體而言，碳達(dá)峰碳中和尋求更具綠色、可持續(xù)性、包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以提升低碳生產(chǎn)力，因此需要充分發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)生態(tài)文明發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的示范作用。通過(guò)系統(tǒng)性的路徑重構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展新變革、構(gòu)建能源動(dòng)力新系統(tǒng)、重塑國(guó)家市場(chǎng)新地位，從而在生態(tài)文明發(fā)展范式新賽道上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。

 

更重要的是，在生態(tài)文明發(fā)展范式下，經(jīng)濟(jì)邏輯要遵循生態(tài)邏輯，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)最佳耦合。歸根結(jié)底，要深刻認(rèn)識(shí)到，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

 

破解發(fā)展不平衡，精準(zhǔn)施策推動(dòng)差異化達(dá)峰

 

中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)資源稟賦存在差異，需在全國(guó)一盤棋的前提下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定協(xié)同碳達(dá)峰方案。在推進(jìn)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》過(guò)程中，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)碳減排耐受能力，既要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)與效率的系統(tǒng)性變革，也要提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全要素生產(chǎn)率，將綠色低碳發(fā)展能力建設(shè)作為省域差異化碳達(dá)峰的重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放從相對(duì)脫鉤走向絕對(duì)脫鉤。

 

基于這一要求，需重點(diǎn)關(guān)注碳排放空間分布特征。我國(guó)碳排放極不均衡，85%集中在東部八省市與黃河“幾字彎”地區(qū)，區(qū)域發(fā)展和資源稟賦差異顯著。因此，各地要切實(shí)因地制宜制定路徑。具體而言：碳排放基本穩(wěn)定地區(qū)要鞏固減排成果，在達(dá)峰基礎(chǔ)上進(jìn)一步降碳。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)的地區(qū)要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，杜絕“兩高”項(xiàng)目拉增長(zhǎng)，力爭(zhēng)率先達(dá)峰。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)則需突出節(jié)能降碳，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，力爭(zhēng)與全國(guó)同步達(dá)峰。

 

必須清醒認(rèn)識(shí)到，區(qū)域協(xié)調(diào)本質(zhì)是破解發(fā)展不平衡矛盾。當(dāng)前一些地方仍存在路徑依賴強(qiáng)、轉(zhuǎn)型動(dòng)能不足、協(xié)同機(jī)制不健全等問(wèn)題，亟須通過(guò)制度創(chuàng)新打破行政壁壘，建立生態(tài)補(bǔ)償和協(xié)同減排機(jī)制，否則可能陷入“高碳鎖定”與“綠色轉(zhuǎn)型陣痛”的雙重困境。

 

技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，破解綠色轉(zhuǎn)型成本難題

 

技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐，需降低綠色溢價(jià)，使清潔能源成本低于化石能源。近年來(lái)，可再生能源成本快速下降，光伏組件價(jià)格已經(jīng)從2023年的1.3元/瓦降低至如今的0.7元/瓦，降幅達(dá)38%；鋰電儲(chǔ)能度電成本三年下降40%，支撐可再生能源大規(guī)模消納。根據(jù)規(guī)劃，綠氫成本有望從25元/公斤降至2030年15元/公斤，為工業(yè)深度脫碳提供新路徑。碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)成本持續(xù)優(yōu)化，驅(qū)油封存成本已降至320元/噸，2030年全國(guó)捕集規(guī)模達(dá)億噸級(jí)，成為難減排行業(yè)的重要選項(xiàng)。然而，核心技術(shù)突破非一蹴而就，關(guān)鍵材料、核心工藝等領(lǐng)域存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)，與市場(chǎng)化應(yīng)用間存在“死亡谷”，需建立長(zhǎng)期投入和容錯(cuò)機(jī)制。

 

在技術(shù)攻堅(jiān)的同時(shí)，制度創(chuàng)新同樣不可或缺。具體來(lái)看：政府應(yīng)發(fā)揮立法引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)作用，加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合體系。對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)需承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加大綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，規(guī)?；档途G色產(chǎn)品成本。從公眾角度，應(yīng)當(dāng)做好消費(fèi)端碳減排，通過(guò)消費(fèi)偏好引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)風(fēng)尚形成。此外，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

 

然而，我們必須認(rèn)識(shí)到，一方面，高碳行業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，關(guān)鍵制度未完全協(xié)同。同時(shí)，跨部門、區(qū)域協(xié)調(diào)成本高，政策執(zhí)行存在“最后一公里”梗阻。另一方面，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資金供給與需求存在錯(cuò)配。不破除這些障礙，綠色轉(zhuǎn)型成本難以真正降低。

 

自主創(chuàng)新筑牢綠色產(chǎn)業(yè)鏈，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)重塑全球競(jìng)爭(zhēng)新格局

 

面對(duì)逆全球化與基于單邊主義和保護(hù)主義的“脫鉤”“斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”，需要保持并增強(qiáng)全球零碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為戰(zhàn)略必選項(xiàng)。我國(guó)在光伏、風(fēng)電、新能源汽車等領(lǐng)域已形成顯著優(yōu)勢(shì)，全球市占率分別達(dá)到75%、60%和70%，但在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在短板，如多晶硅20%、碳纖維70%依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨挑戰(zhàn)。這背后暴露出我國(guó)基礎(chǔ)研發(fā)能力薄弱、關(guān)鍵材料與高端裝備自主化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新不足等長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。一旦國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云突變，某些“長(zhǎng)臂管轄”或斷供措施可能瞬間沖擊我國(guó)整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

《中國(guó)碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》報(bào)告指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和所需技術(shù)成熟度總體上處于較低水平，僅約20%的關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到商業(yè)應(yīng)用階段，距離大規(guī)模推廣仍有顯著差距。因此，要鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。同時(shí)，要積極參與全球綠色貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際綠色貿(mào)易體系，為我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。面對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、電池護(hù)照等新型貿(mào)易壁壘，我國(guó)應(yīng)加快建立出口產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際互認(rèn)互信，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。必須認(rèn)識(shí)到，綠色貿(mào)易壁壘背后是國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，是我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)能否從“產(chǎn)品輸出”邁向“標(biāo)準(zhǔn)輸出”的關(guān)鍵一躍，否則即使技術(shù)領(lǐng)先，也可能被排斥在主流市場(chǎng)之外。

 

以務(wù)實(shí)行動(dòng)彌合氣候治理赤字，中國(guó)智慧助力綠色未來(lái)

 

全球生態(tài)治理面臨資金、技術(shù)、制度多重缺口。到2030年發(fā)展中國(guó)家每年需要2.4萬(wàn)億美元?dú)夂蛸Y金，但實(shí)際到位不足20%。在這一背景下，中國(guó)作為推動(dòng)全球氣候治理體系變革的關(guān)鍵力量，2016年以來(lái)提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。截至2024年10月，中國(guó)已與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開(kāi)展近百個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，實(shí)施300多期能力建設(shè)項(xiàng)目，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)逾萬(wàn)人次。此外，我國(guó)還宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展。

 

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)始終堅(jiān)持各國(guó)根據(jù)國(guó)情自主設(shè)計(jì)減排路徑，這一立場(chǎng)得到廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)同。通過(guò)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟（150余家機(jī)構(gòu)）和綠色投資原則（簽署方資產(chǎn)超5萬(wàn)億美元）等機(jī)制，中國(guó)為全球綠色投融資提供新范式。更重要的是，中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的成就，為發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)式現(xiàn)代化的正外部性，分享碳中和機(jī)遇。需要指出的是，中國(guó)通過(guò)創(chuàng)新合作模式和國(guó)際公共產(chǎn)品供給范式，向世界分享發(fā)展紅利，為構(gòu)建更加公正、合理、包容的全球氣候治理秩序提供可能。

 

必須清醒認(rèn)識(shí)到，全球氣候治理博弈復(fù)雜激烈。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)率先減排和提供資金技術(shù)的義務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾遲遲不兌現(xiàn)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘高筑。中國(guó)在填補(bǔ)治理赤字的同時(shí)，既要避免被“道德綁架”而承擔(dān)超越發(fā)展階段的責(zé)任，又要維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。這種在堅(jiān)持原則與務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)之間的精準(zhǔn)平衡，正是中國(guó)參與全球氣候治理的戰(zhàn)略課題，也是中國(guó)為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻(xiàn)的重要智慧。

 

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員