袁亮：深化體制機(jī)制改革 推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速由以煤為主向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，能源體系由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的成就。我國(guó)建成了全球規(guī)模最大、清潔化程度最高的煤電體系，污染物排放顯著下降，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量歷史性超過(guò)煤電，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，全球非化石能源增長(zhǎng)量中超40%來(lái)自中國(guó)。2024年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為53.2%，非化石能源占比持續(xù)提升。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于能源轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為新征程上深化能源體制機(jī)制改革、構(gòu)建新型能源體系提供了全面系統(tǒng)的行動(dòng)指南，標(biāo)志著我國(guó)綠色低碳發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。

 

　　《意見(jiàn)》引領(lǐng)下能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

 

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我國(guó)能源領(lǐng)域帶來(lái)了系統(tǒng)性、多層次的綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇，通過(guò)“配額分配”和“市場(chǎng)交易”機(jī)制激發(fā)企業(yè)提升能源效率的內(nèi)在動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)進(jìn)一步激活企業(yè)能源效率。此外，清潔能源將迎來(lái)更廣闊的市場(chǎng)需求?！兑庖?jiàn)》明確指出，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。受成本因素驅(qū)動(dòng)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)尋求可再生能源、核能等低碳能源替代傳統(tǒng)化石能源，從而為光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。

 

　　一是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)容。全國(guó)碳市場(chǎng)已納入電力行業(yè)，2025年3月新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)，碳排放覆蓋量占比升至60%；2027年將進(jìn)一步納入石化、化工、造紙和航空等行業(yè)，覆蓋比例預(yù)計(jì)突破70%。市場(chǎng)擴(kuò)容將提升交易活躍度，推動(dòng)能源及相關(guān)高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　二是碳排放配額機(jī)制改革。建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的碳排放配額管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)碳價(jià)對(duì)企業(yè)減排的激勵(lì)作用，推動(dòng)企業(yè)積極投資低碳技術(shù)。有償分配所獲資金也可用于支持可再生能源和節(jié)能項(xiàng)目，形成良性循環(huán)。

 

　　三是碳金融工具創(chuàng)新。碳期貨、碳期權(quán)等創(chuàng)新工具可拓寬企業(yè)融資渠道、降低資金成本、規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。透明碳價(jià)和豐富產(chǎn)品也將吸引更多社會(huì)資本投入綠色低碳領(lǐng)域。

 

　　四是自愿減排市場(chǎng)重啟。這將為風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目提供額外收益，提升投資回報(bào)。同時(shí)，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯、甲烷利用、CCUS等減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多技術(shù)路徑。《意見(jiàn)》還著重強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化監(jiān)管的應(yīng)用。政策推動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)向精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化發(fā)展，為節(jié)能降碳提供數(shù)據(jù)支撐，并催生智能節(jié)能、碳管理解決方案等新市場(chǎng)需求。能源企業(yè)可借助數(shù)字化手段整合能源、碳排放與生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提升管理效率和決策水平。

 

　　然而，《意見(jiàn)》的推進(jìn)也會(huì)給能源領(lǐng)域帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

 

　　一是碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管有待進(jìn)一步強(qiáng)化?！兑庖?jiàn)》雖然全面強(qiáng)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求，但構(gòu)建一套統(tǒng)一、透明、可靠的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜，仍需持續(xù)努力，要不斷增強(qiáng)碳市場(chǎng)的公信力和有效性。

 

　　二是能源轉(zhuǎn)型中的公平性問(wèn)題不能忽視。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要“差異達(dá)峰、協(xié)同中和”，而中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)逆向分布特征，區(qū)域碳排放與能源消費(fèi)間的均衡性對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，因此，《意見(jiàn)》引領(lǐng)下如何更加公平推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型尤為重要。

 

　　三是法規(guī)政策體系需持續(xù)完善協(xié)同。中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段，需要在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，如何實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、綠證交易等不同政策工具間的有效協(xié)調(diào)，避免政策交叉重疊或沖突，形成減排合力，是一項(xiàng)復(fù)雜的挑戰(zhàn)。此外，行業(yè)普遍缺乏熟悉碳交易、碳資產(chǎn)管理和MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查）的專(zhuān)業(yè)人才，這也成為制約企業(yè)有效參與碳市場(chǎng)的重要因素。

 

　　企業(yè)要從四個(gè)方面推進(jìn)自身系統(tǒng)性變革

 

　　面對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與綠色低碳轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)，能源企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新規(guī)則。截至2024年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.3億噸，累計(jì)成交額430.33億元。全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)而言，不再是一道簡(jiǎn)單的“計(jì)算題”，而是一道關(guān)乎未來(lái)生存與發(fā)展的“戰(zhàn)略選擇題”。企業(yè)不應(yīng)僅局限于做能源生產(chǎn)者，更應(yīng)成為綜合能源解決方案提供者和高效的碳資產(chǎn)管理者。為此，企業(yè)可以從頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)協(xié)同四個(gè)方面推進(jìn)系統(tǒng)性變革，全面激發(fā)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。

 

　　一是完善頂層設(shè)計(jì)。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立“碳資產(chǎn)”管理思維，將碳資產(chǎn)保值增值提升至戰(zhàn)略層面，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策深度融合。碳交易體制機(jī)制的完善要緊密結(jié)合國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，依托碳達(dá)峰、碳中和路線圖，構(gòu)建更加完善的碳市場(chǎng)體系。同時(shí)，內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌碳交易、MRV、政策研究及技術(shù)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化管理。

 

　　二是推動(dòng)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)MRV能力建設(shè)，依托數(shù)字化工具提升碳數(shù)據(jù)填報(bào)、核算與分析效率，減少人為差錯(cuò)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。應(yīng)積極參與碳交易，探索運(yùn)用碳期貨、碳期權(quán)等工具實(shí)施套期保值，有效管理碳價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，主動(dòng)利用綠色信貸、綠色債券等優(yōu)惠政策，拓寬低碳技改項(xiàng)目融資渠道，保障企業(yè)穩(wěn)健可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)火電企業(yè)可以布局“風(fēng)光火儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目，改變能源技術(shù)進(jìn)步的路徑，從傳統(tǒng)火電供應(yīng)商轉(zhuǎn)向智慧綜合能源服務(wù)商。就我國(guó)能源行業(yè)整體而言，煤炭在當(dāng)下及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，仍將是我國(guó)能源安全的“壓艙石”，對(duì)保障國(guó)家能源供給起著至關(guān)重要的支撐作用。但必須進(jìn)行新型技術(shù)的前瞻性評(píng)估和布局。例如，碳捕集利用與封存（CCUS）、氫能、新型儲(chǔ)能、生物質(zhì)能等深度脫碳技術(shù)。

 

　　四是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)參與碳市場(chǎng)與低碳政策規(guī)則構(gòu)建，將碳排放納入供應(yīng)商遴選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采購(gòu)綠電、低碳材料與服務(wù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。通過(guò)生態(tài)化合作，助力全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，將企業(yè)低碳發(fā)展融入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

 

　　重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和數(shù)字賦能三個(gè)方面

 

　　全國(guó)碳市場(chǎng)作為利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，是連接能源革命與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體制機(jī)制改革為其提供了外部環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制，而科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和數(shù)字賦能是決定轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量的關(guān)鍵要素。

 

　　一是突破綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)。依托碳交易市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為牽引，破解能源領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)難題，強(qiáng)化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，以前瞻性、創(chuàng)新性的科技成果推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)要從供應(yīng)端、消費(fèi)端、固碳端三端協(xié)同發(fā)力，落實(shí)好碳替代、碳減排、碳封存和碳循環(huán)四大路徑。大力支持建設(shè)深部煤炭安全開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)、煤炭無(wú)人化開(kāi)采數(shù)智技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)，著力突破綠色低損開(kāi)采、全濃度瓦斯利用、甲烷管控、碳捕集利用與封存（CCUS）、生態(tài)開(kāi)發(fā)碳減排與固碳協(xié)同增效等關(guān)鍵技術(shù)。構(gòu)建新型能源體系，打造廢棄礦井“抽水蓄能+”多能互補(bǔ)能源子系統(tǒng)，大力發(fā)展分布式能源和微型電網(wǎng)工程，形成多能互補(bǔ)的清潔能源供應(yīng)格局。

 

　　二是構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，鼓勵(lì)在高效光伏、大容量低成本儲(chǔ)能、綠氫等前沿領(lǐng)域取得突破。同時(shí)，《意見(jiàn)》的執(zhí)行需要碳排放核算與核查、碳資產(chǎn)管理與交易、碳市場(chǎng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理、碳金融與創(chuàng)新服務(wù)以及數(shù)字化與技術(shù)支持等各類(lèi)人才，且對(duì)人才的復(fù)合型能力提出了更高要求，因此，要加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科設(shè)置，建立產(chǎn)教融合、科教融匯、理工管經(jīng)交叉融合的學(xué)科體系。

 

　　三是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能能源轉(zhuǎn)型。融合數(shù)字孿生、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與大算力模型等新興技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)透明探測(cè)、智能感知與決策、碳減排及生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建覆蓋資源勘探、礦區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行與生態(tài)修復(fù)全流程的智能自主決策體系，為深部資源安全、高效、智能、綠色開(kāi)發(fā)提供系統(tǒng)性技術(shù)支撐。強(qiáng)化能源系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加快推進(jìn)能源行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建生成式垂直領(lǐng)域大模型，培育能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。探索實(shí)施“智能化產(chǎn)能置換”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資源集約利用。

 

　　展望“十五五”時(shí)期，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)系統(tǒng)化、市場(chǎng)化與數(shù)字化深度融合的新格局。碳市場(chǎng)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，碳金融產(chǎn)品體系持續(xù)豐富，與國(guó)際碳市場(chǎng)的連接合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。數(shù)字技術(shù)與能源體系的深度耦合將顯著提升能源治理的智能化與精細(xì)化水平。通過(guò)持續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新、加快構(gòu)建完善的碳市場(chǎng)體系、充分激發(fā)市場(chǎng)活力、全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新，我們必將有效破解能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中的各類(lèi)挑戰(zhàn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)、高效、安全的能源保障，為全球氣候治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

 

　　（作者系中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)）