面向碳排放總量控制的可再生能源支持制度設(shè)計(jì)思考

 

歐盟和英國(guó)經(jīng)過(guò)二十年左右的發(fā)展，逐漸建立起較為成熟、自上而下（從歐盟到各成員國(guó)，從英國(guó)到英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭）的碳排放總量目標(biāo)控制制度。這一制度從法律形式上，明確要求了定期應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，更新未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的排放總量控制目標(biāo)。排放總量控制目標(biāo)通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（即碳市場(chǎng)）和碳市場(chǎng)之外的排放控制機(jī)制保障完成。

 

歐盟和英國(guó)均長(zhǎng)期以碳市場(chǎng)作為基于市場(chǎng)的核心減排政策工具，控制碳市場(chǎng)所覆蓋行業(yè)的排放。碳市場(chǎng)作用顯著，其覆蓋排放相對(duì)于總量的比例已從運(yùn)行之初的一半左右下降到當(dāng)前的40%，并發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格的關(guān)鍵作用。此外，有償分配碳配額的收入已成為應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政資金的重要來(lái)源。歐盟和英國(guó)之內(nèi)各行政區(qū)域的碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)一致、規(guī)則統(tǒng)一，配額有償分配比例較高且上游產(chǎn)業(yè)的碳排放成本可以通過(guò)商品價(jià)格（如電價(jià)）變化充分傳導(dǎo)到下游終端用戶，保證了碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)較高的減排經(jīng)濟(jì)效率。未來(lái)，歐盟和英國(guó)碳市場(chǎng)有可能進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、提升排放覆蓋比例。

 

在碳市場(chǎng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，在自上而下進(jìn)行各行政區(qū)域排放控制目標(biāo)分解時(shí)，只需根據(jù)碳減排責(zé)任分?jǐn)傇瓌t，分解碳市場(chǎng)覆蓋范圍之外的排放，而無(wú)需考慮各行政區(qū)域之間的碳排放權(quán)交易情況以及各區(qū)域之間電力交換、綠證交易涉及的間接排放轉(zhuǎn)移。歐盟的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、英國(guó)到各構(gòu)成國(guó)的碳預(yù)算劃分均采用此種形式。此種設(shè)計(jì)能在最大程度上保持基于市場(chǎng)的政策工具的減排經(jīng)濟(jì)效率，也能夠兼顧區(qū)域發(fā)展公平性。

 

我國(guó)在建立碳排放總量控制制度過(guò)程中，同樣面臨排放控制目標(biāo)向下分解，碳市場(chǎng)和其它各項(xiàng)節(jié)能降碳政策工具協(xié)同設(shè)計(jì)的重要問(wèn)題，歐盟和英國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有參考價(jià)值。在吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，需要注意我國(guó)與歐盟、英國(guó)在國(guó)情方面的三個(gè)重大區(qū)別：第一，我國(guó)的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特征決定碳排放達(dá)峰后難以迅速大幅下降；第二，碳市場(chǎng)、可再生能源發(fā)展保障機(jī)制及其它主要節(jié)能降碳政策已有較為明確的部門分工，若進(jìn)行重大調(diào)整需要多部門密切配合；第三，碳市場(chǎng)在一段時(shí)期內(nèi)還將保持基于強(qiáng)度控制的設(shè)計(jì)框架、配額的有償分配比例不宜過(guò)高，碳成本向下游傳導(dǎo)能力有限，例如碳價(jià)在電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中通過(guò)電價(jià)向下游傳導(dǎo)的能力尚不通暢。因此，吸收歐洲經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)我國(guó)碳排放總量控制制度時(shí)，需充分考慮國(guó)情差異，系統(tǒng)謀劃制度設(shè)計(jì)。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com