面向碳排放總量控制的可再生能源支持制度設(shè)計(jì)思考

 

可再生能源支持制度是電力市場資源優(yōu)化配置功能的重要補(bǔ)充。雖然我國可再生能源在發(fā)電側(cè)已逐漸形成對(duì)傳統(tǒng)煤電的競爭優(yōu)勢，但是在其發(fā)電占比不斷提升的背景下，可再生能源入市后承擔(dān)的調(diào)節(jié)成本將日益上升，棄風(fēng)棄光率也將逐漸上升，未來可再生能源項(xiàng)目從電力市場獲得收益的不確定性也將大幅提升。電力市場理論研究指出，未來電力市場形成的價(jià)格信號(hào)雖然能夠指導(dǎo)電力系統(tǒng)短期高效運(yùn)行，但其保障可再生能源和調(diào)節(jié)資源投資和成本回收的難度將日益上升，尚需政府主導(dǎo)的保障制度和電力市場機(jī)制之外的其他機(jī)制支持。當(dāng)前，可再生能源環(huán)境效益尚未通過碳定價(jià)充分體現(xiàn)，通過《可再生能源法》實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)推動(dòng)和消納權(quán)重拉動(dòng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，對(duì)于支持可再生能源電力占比穩(wěn)步提升至關(guān)重要。

 

規(guī)劃目標(biāo)推動(dòng)層面，國家應(yīng)制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)和可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，并會(huì)同各省制定相應(yīng)的省級(jí)目標(biāo)，據(jù)此編制國家和省級(jí)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。為支撐規(guī)劃目標(biāo)完成，國家和各省應(yīng)確定全國和本省可再生能源開發(fā)建設(shè)年度最小規(guī)模，這一最小規(guī)模可通過政府授權(quán)差價(jià)合約制度（可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算制度）保障實(shí)施。

 

消納權(quán)重拉動(dòng)層面，國家應(yīng)根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重，并會(huì)同各省設(shè)定分省最低權(quán)重，及時(shí)向社會(huì)公布多年期目標(biāo)。之后，各省應(yīng)按年度組織制定本省可再生能源電力消納實(shí)施方案，并將消納責(zé)任落實(shí)到省內(nèi)各供售電和用電主體。上述責(zé)任主體可通過實(shí)際消納可再生能源電量、自主轉(zhuǎn)讓超額完成的可再生能源電力消納量和自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書等方式完成消納。對(duì)于未履行義務(wù)的市場責(zé)任主體，應(yīng)規(guī)定承擔(dān)的法律責(zé)任，有效發(fā)揮權(quán)重制度約束力。

 

上述兩個(gè)層面的可再生能源支持制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確各省可再生能源消費(fèi)權(quán)重逐年提升的任務(wù)，推動(dòng)各省以省內(nèi)新增可再生能源發(fā)電量（由差價(jià)合約機(jī)制托底的年度最小規(guī)模，以及機(jī)制之外市場驅(qū)動(dòng)的裝機(jī)實(shí)現(xiàn)）、跨省外購電量（由大基地、跨省中長期交易、跨省實(shí)時(shí)交易實(shí)現(xiàn)）和跨省外購綠證三種形式完成任務(wù)，從而有效銜接綠證與其它節(jié)能降碳政策。

 

本次修法的一項(xiàng)重要任務(wù)是通過有為政府和有效市場形成合力，面向“雙碳”目標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展、保障能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定。在碳總量控制制度的建立完善過程中，《可再生能源法》框架下的可再生能源支持制度與《可再生能源法》框架外的各項(xiàng)節(jié)能降碳政策工具的定位與銜接機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要。這一設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)系統(tǒng)思維，使得各制度各就其位、各司其職，共同助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

文丨張達(dá) 系清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所長聘副教授；許慶宇 系北京懷柔實(shí)驗(yàn)室智慧能源研究中心副研究員；王心昊 系清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生；黃俊靈 系中國長江三峽集團(tuán)國際清潔能源研究室主任