把握好變與不變，強(qiáng)化碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

 

隨著碳市場(chǎng)擴(kuò)圍工作縱深推進(jìn)，納入企業(yè)數(shù)量、覆蓋排放規(guī)模、監(jiān)管工作量等都將顯著提升。筆者建議，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握不同行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的異同和關(guān)鍵，分行業(yè)、分層次、系統(tǒng)性、全方位開展碳市場(chǎng)能力建設(shè)，加快提升不同行業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全鏈條管理能力，助力全國(guó)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

 

一是突出地區(qū)行業(yè)，“一行一策”提升能力。激發(fā)地方的能動(dòng)性，結(jié)合區(qū)域發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)規(guī)模、管理實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特征，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，差異化制定行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升方案和政策。圍繞計(jì)量、檢測(cè)、排放核算、月度存證等環(huán)節(jié)，銜接國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化完善配套落實(shí)制度規(guī)程和工作指南，加強(qiáng)問(wèn)題收集、分類和答疑，推動(dòng)記錄臺(tái)賬、核算、存證等工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升信息化、智能化水平。調(diào)動(dòng)行業(yè)的積極性，發(fā)揮建材、水泥、鋼鐵、有色金屬、節(jié)能、環(huán)保、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、核算核查等行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律和經(jīng)驗(yàn)交流。

 

二是突出從業(yè)群體，分類開展培訓(xùn)教育。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理涉及購(gòu)銷、運(yùn)輸、生產(chǎn)、化驗(yàn)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、核算等環(huán)節(jié)，涉及部門和人員較多，有必要在開展碳市場(chǎng)綜合性培訓(xùn)之外，深入結(jié)合行業(yè)特征、企業(yè)需求和管理實(shí)際，面向不同崗位的人員分類分級(jí)常態(tài)化開展培訓(xùn)，特別針對(duì)法規(guī)制度、計(jì)量、檢定校準(zhǔn)校驗(yàn)、盤庫(kù)、核算、自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、月度存證、報(bào)告填報(bào)、信息公開等開展專題培訓(xùn)。此外，要組織有關(guān)監(jiān)管部門及排放報(bào)告編制、檢定校準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告技術(shù)審核等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員開展能力建設(shè)活動(dòng)，提升綜合監(jiān)管能力和專業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量水平。

 

三是突出企業(yè)主體，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。重點(diǎn)排放企業(yè)是溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的責(zé)任主體，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)企業(yè)切身利益，應(yīng)將數(shù)據(jù)質(zhì)量管理擺在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要位置，探索提升碳市場(chǎng)能力“一企一策”模式。構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，建立和優(yōu)化企業(yè)碳市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化明確部門職責(zé)分工，組建和強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表碳市場(chǎng)法規(guī)制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，識(shí)別企業(yè)管理和規(guī)章制度存在的問(wèn)題，加快完善有關(guān)制度規(guī)范、操作規(guī)范、臺(tái)賬報(bào)表，形成全鏈條閉環(huán)管理。比如，水泥行業(yè)企業(yè)應(yīng)加快提升盤庫(kù)智能化和精準(zhǔn)化水平，鋼鐵行業(yè)要強(qiáng)化分燃料、分工序的能源計(jì)量能力，鋁冶煉行業(yè)要補(bǔ)齊生產(chǎn)精細(xì)計(jì)量短板。

 

四是突出延伸業(yè)態(tài)，規(guī)范培育服務(wù)市場(chǎng)。隨著碳市場(chǎng)發(fā)展，碳資產(chǎn)委托管理等綠色低碳服務(wù)業(yè)態(tài)也在加快成長(zhǎng)。但因服務(wù)業(yè)態(tài)新、進(jìn)入門檻低、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、對(duì)不同行業(yè)技術(shù)要求差異把握不準(zhǔn)等疊加影響，第三方市場(chǎng)總體服務(wù)質(zhì)量仍不高，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟待進(jìn)一步培育和規(guī)范。要加快培育計(jì)量器具和檢測(cè)設(shè)備維護(hù)校準(zhǔn)檢定、檢驗(yàn)檢測(cè)、核算核查等碳市場(chǎng)第三方服務(wù)市場(chǎng)，完善碳市場(chǎng)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)信息公開，探索建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和分級(jí)機(jī)制。加強(qiáng)典型案例宣傳和通報(bào)，引導(dǎo)傳統(tǒng)和新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展。同時(shí)，健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，用好用足認(rèn)證認(rèn)可、檢定校準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域監(jiān)管工具，綜合治理造假等違法違規(guī)行為。

 

作者單位：向柳、許芮，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)研究智庫(kù)）；郭喆，華測(cè)認(rèn)證有限公司