關(guān)于十四屆全國人大三次會(huì)議第6981號(hào)建議的答復(fù)摘要

  您提出的關(guān)于推動(dòng)電力行業(yè)綠色發(fā)展法治保障的建議收悉，經(jīng)研究并商財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、司法部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

  “十四五”以來，能源行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不斷夯實(shí)能源工作法治保障體系。推動(dòng)電力行業(yè)綠色發(fā)展法治保障，對(duì)于促進(jìn)電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展意義重大。您提出的關(guān)于推動(dòng)電力行業(yè)綠色發(fā)展法治保障的建議，我們正在工作中積極推進(jìn)落實(shí)。

 

  一、關(guān)于完善法律法規(guī)體系方面

 

  建議提出，我國針對(duì)電力行業(yè)綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系尚不完善，建議推動(dòng)制定專項(xiàng)立法、細(xì)化配套法規(guī)。對(duì)此，國家能源局高度重視能源立法工作。2025年1月1日《能源法》已正式施行，對(duì)推動(dòng)電力行業(yè)綠色發(fā)展作出了一系列規(guī)定。目前，國家能源局正積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境法典》《電力法》《可再生能源法》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目，在此過程中對(duì)您提出意見，將結(jié)合立法機(jī)關(guān)工作安排認(rèn)真研究、統(tǒng)籌考慮。

 

  二、關(guān)于健全法治化政策工具方面

 

  建議提出，加強(qiáng)法定化財(cái)稅激勵(lì)，通過立法保障基金投入。目前，為支持能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展，國家實(shí)施了一系列稅收優(yōu)惠政策。下一步，國家能源局將按照財(cái)政部有關(guān)工作安排，積極落實(shí)好相關(guān)政策。

 

  三、關(guān)于構(gòu)建法治化市場(chǎng)機(jī)制方面

 

  建議提出，修訂《政府采購法》強(qiáng)制推行綠色采購，通過立法推進(jìn)老舊電氣設(shè)備改造或淘汰，以立法規(guī)范綠色電力交易。對(duì)此，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門不斷夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)包括電力行業(yè)項(xiàng)目在內(nèi)的重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用能單位持續(xù)開展能效診斷，累計(jì)制修訂國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)93項(xiàng)，更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平。國家能源局積極在立法中建立健全綠證制度，編制《可再生能源綠色電力證書核發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）》，持續(xù)規(guī)范綠證市場(chǎng)，充分發(fā)揮綠證在促進(jìn)可再生能源發(fā)展中的重要作用。

 

  四、關(guān)于完善法治監(jiān)督機(jī)制方面

 

  建議提出，建立法律實(shí)施評(píng)估制度，建立“雙隨機(jī)+大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)，不斷推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)此，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等八部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，明確有序推進(jìn)碳排放自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)（CEMS）試點(diǎn)應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》《深化碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，布置開展區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、城市碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。

 

  五、關(guān)于加強(qiáng)國際法治合作方面

 

  建議提出，推動(dòng)國內(nèi)電力綠色標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際條約下，推動(dòng)制定跨境電力綠色合作法律框架，參與全球氣候立法。對(duì)此，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)綠電綠證國際互認(rèn)相關(guān)工作。2025年3月，國際綠色電力消費(fèi)倡議組織（RE100）已宣布無條件認(rèn)可中國綠證，有力推動(dòng)我國綠電綠證在國際社會(huì)的認(rèn)可度和影響力。下一步，國家能源局將配合有關(guān)部門持續(xù)深化國內(nèi)與國際組織在綠色電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的銜接，積極參與全球氣候治理，在與有關(guān)國家和國際組織開展深入交流的基礎(chǔ)上，彰顯我國應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)責(zé)任的大國形象。

 

  感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。 

 

國家能源局

 

2025年6月27日