發(fā)電企業(yè)碳履約成本傳導(dǎo)機(jī)制：碳市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)的銜接

在《發(fā)電企業(yè)碳履約成本傳導(dǎo)機(jī)制：背景與框架構(gòu)想》一文中，我們研究分析了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（碳市場(chǎng)）有序提高有償分配配額比例的情況下，發(fā)電企業(yè)碳排放履約成本潛在傳導(dǎo)機(jī)制。未來(lái)，隨著碳市場(chǎng)中發(fā)電企業(yè)有償配額占比逐漸提升，火電發(fā)電成本也將隨之提高，一旦火電電價(jià)上漲，對(duì)綠電/綠證的需求也將產(chǎn)生積極影響。在此背景下，綠證和碳市場(chǎng)的關(guān)系將變得緊密，兩個(gè)市場(chǎng)的銜接將成為重要議題。

 

綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。綠證在促進(jìn)可再生能源消納，服務(wù)能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型方面重要性日益增強(qiáng)。目前，綠證消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)政策要求，以及供應(yīng)鏈要求和企業(yè)體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。而綠證和碳市場(chǎng)目前尚未有實(shí)質(zhì)性銜接，一方面因?yàn)橹攸c(diǎn)排放單位電力間接排放不再納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理范圍；另一方面在碳排放核算上，市場(chǎng)化交易綠電/綠證對(duì)應(yīng)的電量暫未視為零排放。但隨著綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接機(jī)制日益理順，碳市場(chǎng)逐步實(shí)施有償分配后，綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的銜接意義進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

現(xiàn)階段，綠證市場(chǎng)與碳排放市場(chǎng)銜接還存在一定瓶頸，主要體現(xiàn)在：一是綠證價(jià)格與碳價(jià)間存在“價(jià)差”。目前，碳排放權(quán)價(jià)格顯著高于對(duì)應(yīng)（環(huán)境權(quán)益）綠證的價(jià)格，兩個(gè)市場(chǎng)存在套利空間。二是市場(chǎng)覆蓋范圍存在差異，包括在覆蓋企業(yè)、覆蓋碳排放范圍、交易對(duì)手等層面上。三是主管部門存在差異。需建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享和電網(wǎng)排放因子修正等機(jī)制。四是市場(chǎng)規(guī)模存在差異。碳中和進(jìn)程中，碳排放總量將逐漸減少，而綠證供給量將逐漸增加。

 

為促進(jìn)碳市場(chǎng)與綠證市場(chǎng)的銜接，可考慮采取以下措施：

 

一是構(gòu)建“專屬”綠證市場(chǎng)，用于與碳市場(chǎng)進(jìn)行銜接。類似于自愿碳市場(chǎng)（CCER）的角色，重點(diǎn)用能企業(yè)/排放企業(yè)可通過(guò)購(gòu)買“專屬”綠證進(jìn)行對(duì)應(yīng)比例的電力排放的“間接履約”。相應(yīng)的，該部分電力不再承擔(dān)發(fā)電企業(yè)碳履約成本的傳導(dǎo)。“專屬”綠證市場(chǎng)的可再生能源項(xiàng)目類型應(yīng)有所限制，優(yōu)先考慮示范性較強(qiáng)、技術(shù)前沿、盈利能力較弱的項(xiàng)目，例如綠電直連項(xiàng)目。數(shù)量上應(yīng)與碳市場(chǎng)發(fā)電企業(yè)有償碳配額對(duì)應(yīng)發(fā)電量相匹配，以解決綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)潛在規(guī)模差異的問(wèn)題。此外，由于火電企業(yè)無(wú)法獲得綠證收益權(quán)，因而可設(shè)置火電企業(yè)有償配額配套抵免機(jī)制，根據(jù)“專屬”綠證的購(gòu)買量減少火電企業(yè)有償配額的額度，解決傳導(dǎo)機(jī)制的“堵塞”。

 

二是加速構(gòu)建碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)減排方法學(xué)，明確CCUS項(xiàng)目減排量可納入CCER或直接進(jìn)行自身排放量的抵免?；痣娛荂CUS技術(shù)應(yīng)用潛力最大的行業(yè)，盡早開(kāi)發(fā)行業(yè)CCUS減排方法學(xué)，可加速技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新。

 

三是應(yīng)明確企業(yè)購(gòu)入綠證的成本以及電價(jià)傳導(dǎo)的額外成本可算作企業(yè)碳履約的成本。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制規(guī)定出口產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)的碳履約成本可進(jìn)行對(duì)應(yīng)金額的抵免。為此，應(yīng)推動(dòng)綠證、差別化電價(jià)等企業(yè)額外支出成本納入實(shí)質(zhì)性碳排放履約成本核算，并推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)。