上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理彭峰：多維度發(fā)力推動中國碳市場高質(zhì)量發(fā)展

在中國邁向雙碳目標(biāo)的過程中，碳市場作為關(guān)鍵政策工具，正發(fā)揮著越發(fā)重要的作用。

 

在8月29日舉行的2025零碳峰會上，上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理彭峰深入剖析了中國碳市場的發(fā)展現(xiàn)狀、近期變革及未來展望。

 

“嚴(yán)格來講，今年中國參與碳市場已有20年。”彭峰介紹稱，從2005年《京都議定書》正式生效，中國開始涉足國際碳市場，彼時包括上海環(huán)境能源交易所在內(nèi)的相應(yīng)交易機(jī)構(gòu)相繼成立；到2013年，深圳和上海陸續(xù)啟動8個區(qū)域性碳市場，標(biāo)志著中國自己的碳市場正式起步；再到2021年7月16日，全國碳市場正式上線開始交易，至今中國碳市場已走過4個多年頭。

 

經(jīng)過四年多運(yùn)行，全國碳市場已形成一定特色。截至8月底，累計交易量近7億噸，交易金額近480億元，遠(yuǎn)超地方碳市場十多年累計的交易量和成交金額。在政策效果上，全國碳市場基本已建立起較為穩(wěn)定的制度體系，減排成效初步顯現(xiàn)，在過去的三個履約周期內(nèi)履約完成率逐步增加，且均保持在99%以上。

 

彭峰指出，碳市場通過市場化機(jī)制推動減排以及將碳排放資源更優(yōu)化配置，主要通過三種方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

 

其一，在碳排放權(quán)市場中，通過發(fā)放主要交易產(chǎn)品碳配額，對高排放企業(yè)施加壓力，企業(yè)需在履約清繳期前，按實(shí)際排放量回繳配額。其二，將減排效益量化為可交易產(chǎn)品進(jìn)入碳市場變現(xiàn)，使有減排效益的企業(yè)和項目因經(jīng)濟(jì)收益而持續(xù)減排，推動減排規(guī)?；l(fā)展。其三，借助碳市場形成碳定價，明確排放與減排的成本和收益，并通過市場供需關(guān)系精準(zhǔn)量化，引導(dǎo)社會資本流入綠色低碳領(lǐng)域，產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

 

隨著今年第四個履約周期來臨，我國碳市場迎來關(guān)鍵“擴(kuò)維”變革。彭峰表示，一方面，規(guī)劃中的八大高排放行業(yè)今年又新增了三個行業(yè)納入管理，包括水泥、冶煉鋁、鋼鐵；另一方面，覆蓋的溫室氣體種類增多，新納入行業(yè)不僅只聚焦二氧化碳。針對今年首年進(jìn)入碳市場的1500多家新增企業(yè)，當(dāng)前采用等額履約方式，即有多少排放量發(fā)多少配額，以此助力企業(yè)適應(yīng)市場規(guī)則，待2027年后逐步加碼控排力度。

 

彭峰補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，今年另一個較大變化是，7月15日全國碳市場創(chuàng)新性推出單向競價（拍賣）方式，為未來全國碳市場配額有償分配奠定基礎(chǔ)。在此之前，碳市場交易方式只有掛牌協(xié)議和大宗協(xié)議。

 

與配額市場相比，我國溫室氣體自愿減排市場（CCER）的發(fā)展之路則頗為曲折。2012年相關(guān)政策發(fā)布，2015年第一批自愿減排量成功上市交易，但在2017年因諸多因素被迫暫停，直至2024年重啟，包括200個方法學(xué)的原有規(guī)則全部重新制定。

 

彭峰介紹，目前CCER市場處于嚴(yán)重供小于求狀態(tài)，全國配額公布后理論需求量約4億噸/年，然而目前的實(shí)際供應(yīng)量僅有1000余萬噸，交易尚處于起步階段，交易量亟待提升。

 

彭峰表示，未來CCER市場在供應(yīng)端將對項目質(zhì)量提出極高要求，不僅關(guān)注環(huán)境效益，還將綜合考量社會及減污協(xié)同效益，同時在市場消納機(jī)制上也將有更綜合考量。

 

關(guān)于我國碳市場未來發(fā)展，彭峰認(rèn)為8月25日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，為全國碳市場提供了頂層設(shè)計，其核心目標(biāo)是建設(shè)更加有效、有活力以及更具國際影響力的碳市場，并以2027年為節(jié)點(diǎn)分階段推進(jìn)。

 

據(jù)彭峰解讀，2027年前，全國碳市場將加速推進(jìn)，強(qiáng)制市場中工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)基本覆蓋，自愿減排市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，這意味著剩余規(guī)劃四大行業(yè)很可能在2027年前全部納入碳市場。2027-2030年，全國碳市場控制方式將從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂疲⒅鸩皆黾佑袃敺峙?，以及將自愿減排嘗試與國際接軌。

 

對于如何提升市場活力，彭峰認(rèn)為要從兩方面發(fā)力，一是豐富碳金融產(chǎn)品體系，加快引入碳質(zhì)押、碳回購等配套政策制度，為市場注入更多金融活水；二是擴(kuò)大交易主體范圍，逐步納入更多金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非履約機(jī)構(gòu)，自愿減排市場也會適時向自然人開放，讓更多社會力量參與到低碳轉(zhuǎn)型中來。

 

“目前全國碳市場只允許重點(diǎn)排放企業(yè)參與，導(dǎo)致整個市場交易周期性特別明顯，從這個層面上講，這個市場還是有很大的改變空間。”彭峰說。