完善機制建設全國統(tǒng)一碳市場

全國碳排放權交易市場上線4年來成效顯著。截至2025年7月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交量6.81億噸，累計成交額467.84億元，已成為全球碳市場體系重要組成部分。

 

去年年底召開的中央經濟工作會議明確提出，建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，凸顯了碳市場在“雙碳”目標進程中控制溫室氣體排放、促進綠色轉型的關鍵作用。

 

歷經4年發(fā)展，我國碳市場取得多維度突破。制度體系日趨完善，從《碳排放權交易管理辦法（試行）》到《碳排放權交易管理暫行條例》，再加上一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及技術規(guī)范等形成支撐；覆蓋范圍接連擴大，新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個重點行業(yè)納入管理，溫室氣體管控范圍從單一的二氧化碳擴展至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳；企業(yè)“配額分配—市場交易—清繳履約”的碳交易意識逐漸增強，減排效果逐步顯現。

 

我國碳市場由全國碳排放權交易市場（強制碳市場）與全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成，已成為推動溫室氣體減排、促進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型的重要工具。但從目前來看，建設全國統(tǒng)一碳市場仍面臨階段性挑戰(zhàn)。

 

從國際比較來看，中國碳市場與歐盟碳市場等成熟體系存在明顯差距。歐盟碳市場已運行多年，歷經4個階段逐步完善，推動覆蓋行業(yè)碳排放水平較2005年下降約47%，通過配額拍賣籌集1750多億歐元用于綠色轉型。相較而言，中國碳市場的配額分配方式仍以免費分配為主，行業(yè)覆蓋范圍還需擴大，市場穩(wěn)定機制等方面仍有較大提升空間。

 

從國內實踐來看，碳市場交易產品和參與者類型有限、價格波動較大等現象仍然存在。部分企業(yè)面臨數據質量管理意識薄弱、核算方法不統(tǒng)一、數據存證不及時等問題，專業(yè)人才儲備也略顯不足。

 

面對挑戰(zhàn)，需以系統(tǒng)思維協同發(fā)力，健全運行機制，加快推進全國統(tǒng)一碳市場建設。

 

完善數字化體系和數據庫統(tǒng)一。當前，我國碳排放監(jiān)測、報告與核查體系已完成初步搭建，未來需要進一步通過數字化賦能，加強互聯互通。整合衛(wèi)星遙感、物聯網設備和區(qū)塊鏈技術，構建覆蓋碳排放全流程的數字化監(jiān)測體系，實現排放數據實時同步。整合生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、數據管理等部門職能，完善機構監(jiān)管、功能監(jiān)管、行為監(jiān)管三位一體的監(jiān)管體系，對控排企業(yè)、交易機構、核查單位實施全鏈條管理。

 

強化碳金融支撐能力。針對當前全國碳市場參與主體以控排企業(yè)為主體、現貨交易為主、碳金融手段有限的現狀，可借鑒歐盟碳市場經驗，探索多種路徑完善金融支持。支持地方設立碳市場發(fā)展專項資金，吸引社會資本參與碳基礎設施建設，或會同相關金融主管部門鼓勵金融機構探索碳金融產品創(chuàng)新，挖掘碳排放權價值，創(chuàng)新金融服務形式。

 

此外，我國區(qū)域發(fā)展存在差異的客觀現實進一步加大了構建全國統(tǒng)一碳市場的復雜性。在堅持統(tǒng)一市場規(guī)則的前提下，可以因地制宜探索差異化政策實施方案，在配額分配、履約機制等方面給予部分地區(qū)適當政策傾斜，鼓勵條件成熟地區(qū)先行先試，形成多層次、差異化的碳市場政策體系，為碳市場平穩(wěn)運行提供制度保障。