全國碳市場由“起步”邁入“全面建設(shè)”新階段

中國碳定價(jià)機(jī)制基本形成，覆蓋范圍擴(kuò)大到四個(gè)行業(yè)。

 

2021年，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易，拉開了中國碳市場減排大幕。從最初僅納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，到今年覆蓋范圍擴(kuò)大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個(gè)行業(yè)，超3000家重點(diǎn)排放單位，覆蓋二氧化碳排放量約80億噸，占全國二氧化碳排放總量的60%以上。這個(gè)全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場在實(shí)踐中不斷成長，為推動(dòng)我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)注入了源源動(dòng)力。

 

中國碳定價(jià)機(jī)制基本形成

 

上海環(huán)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國能源報(bào)》記者表示，經(jīng)過四年發(fā)展，全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展成效逐步彰顯，以全國碳市場為主體的中國碳定價(jià)機(jī)制基本形成。具體來看，政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成。國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》于2024年頒布實(shí)施，與部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及技術(shù)規(guī)范等共同構(gòu)成全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架。

 

在覆蓋范圍上，全國碳排放權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)了顯著突破。“前三個(gè)履約周期（管控年份為2019—2023年）僅將發(fā)電行業(yè)納入配額管理。今年3月20日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，自2024年度起將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)了市場自啟動(dòng)以來的首次行業(yè)擴(kuò)圍。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科向《中國能源報(bào)》記者表示，除了覆蓋行業(yè)和控排企業(yè)數(shù)量得到提升，溫室氣體管控范圍也從單一的二氧化碳擴(kuò)大至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳，市場的影響力迅速提升。

 

交易規(guī)模同樣表現(xiàn)亮眼。上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，6月底收盤價(jià)為75.02元/噸，較上線首日開市價(jià)（48元/噸）上漲達(dá)56%。截至7月10日，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計(jì)成交量6.7億噸，累計(jì)成交額462億元，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

 

在企業(yè)履約情況上，全國碳排放權(quán)交易市場圓滿完成了三個(gè)周期的清繳履約。配額清繳完成率均在99%以上，最近一個(gè)周期（2023年度）達(dá)到99.98%，創(chuàng)下歷史新高。王科認(rèn)為，這顯示出企業(yè)碳排放合規(guī)意識持續(xù)增強(qiáng)，制度執(zhí)行效果良好。

 

與此同時(shí)，行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。上海環(huán)交所方面表示，碳市場壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會(huì)樹立了“排碳有成本，減碳有收益”的低碳意識。2023年全國火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。

 

“經(jīng)過近四年的穩(wěn)步運(yùn)行，全國碳排放權(quán)交易市場形成了‘配額分配—市場交易—清繳履約’的閉環(huán)機(jī)制，通過碳排放配額分配將減排目標(biāo)和責(zé)任直接分解至企業(yè)，通過交易降低企業(yè)減排成本，通過配額清繳履約對減排目標(biāo)進(jìn)行考核落實(shí)，有效將減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，將碳減排成本內(nèi)化并通過市場優(yōu)化配置。當(dāng)前，全國碳排放權(quán)交易市場已逐步成長為我國控制溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。”王科說。

 

多舉措保障碳市場全面建設(shè)

 

隨著全國碳排放權(quán)交易市場完成首次行業(yè)擴(kuò)圍，納入的控排行業(yè)由單一發(fā)電行業(yè)拓展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉，覆蓋企業(yè)數(shù)量大幅增長，年覆蓋排放量提升至80億噸左右，碳市場從“起步”邁入“全面建設(shè)”的新階段。我國碳排放管理體系不斷健全，減排措施持續(xù)推進(jìn)、技術(shù)改造成效顯著，履約成本管控路徑也更加多元。

 

“全國碳排放權(quán)交易市場允許重點(diǎn)排放單位使用不超過應(yīng)清繳配額量5%的核證自愿減排量（CCER）進(jìn)行配額清繳抵銷，暢通了履約渠道，也通過該制度連通了與自愿減排交易市場的有效鏈接。2023年10月，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》發(fā)布，2024年1月全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動(dòng)?？嘏牌髽I(yè)積極購買CCER，通過多渠道降低履約成本。例如，2024年9月氣電集團(tuán)海油電投完成79萬噸CCER交易，實(shí)現(xiàn)了中國海油碳資產(chǎn)的高效盤活和價(jià)值轉(zhuǎn)化。”王科說。

 

市場煥發(fā)活力的同時(shí)，監(jiān)管體系也面臨更多挑戰(zhàn)。

 

王科表示，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳排放權(quán)交易碳市場健康運(yùn)行的基石，關(guān)乎企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。2024年度新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)高排放行業(yè)，涉及新增企業(yè)約1500多家，數(shù)據(jù)監(jiān)管壓力大幅提高。并且與發(fā)電企業(yè)相比，新納入的行業(yè)尤其是鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝相對復(fù)雜，原料、燃料與產(chǎn)品類型多樣，將大幅增加數(shù)據(jù)審核的工作量，對現(xiàn)有核查機(jī)制的人力資源配置和智能化支撐等方面提出了更高要求。與此同時(shí)，配額分配的科學(xué)性與公平性平衡難度加大。不同行業(yè)在排放強(qiáng)度、減排潛力、減排成本等方面差異顯著，如何在確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，兼顧行業(yè)間的公平性，將是制定配額分配方案面臨的重要難題。

 

此外，“隨著全國碳市場政策覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大、影響力逐步增強(qiáng)，碳市場運(yùn)行日益深度嵌入能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、金融工具創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域，涉及生態(tài)環(huán)境、能源、工信、財(cái)政、金融等多個(gè)監(jiān)管部門。在政策制定與實(shí)施過程中，亟須在目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)口徑、考核機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，推動(dòng)形成政策合力。”王科強(qiáng)調(diào)。

 

為了推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，上海環(huán)交所已采取諸多舉措。據(jù)介紹，上海環(huán)交所積極支撐生態(tài)環(huán)境部配額分配、交易管理、信息披露、市場機(jī)制完善等制度體系研究制定工作，持續(xù)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。同時(shí)高效推進(jìn)新行業(yè)賬戶開立，不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，6月底全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式啟用單向競價(jià)交易方式，進(jìn)一步豐富了交易方式。后續(xù)，上海環(huán)交所還將根據(jù)主管部門總體工作安排，在市場平穩(wěn)健康運(yùn)行和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下研究逐步豐富交易相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，適時(shí)引入符合條件的非履約主體參與交易，進(jìn)一步提升交易活躍度。

 

獲國際社會(huì)廣泛認(rèn)可

 

我國明確承諾，力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。未來五年將是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，也是全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵階段。這離不開全國碳市場的有效運(yùn)作，還需進(jìn)一步提升市場活躍度和流動(dòng)性。

 

王科建議，接下來需進(jìn)一步明確碳市場在碳排放總量控制中的支撐作用，將市場手段與行政手段有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同有序、分工明確的減排機(jī)制。并盡快實(shí)施免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，逐步擴(kuò)大有償比例，將有償分配收入用于支持能力建設(shè)和減排技術(shù)創(chuàng)新。此外，期待建立絕對總量約束下的配額分配機(jī)制。“未來，隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)臨近，碳排放逐步達(dá)到平臺期并進(jìn)入下降通道，建議以碳中和目標(biāo)為抓手，全面實(shí)施全國碳排放總量控制，設(shè)定全國碳排放總量下降目標(biāo)，并據(jù)此合理確定碳市場的總量目標(biāo)。”

 

全球來看，碳市場已經(jīng)成為主要經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的重要制度工具。王科介紹，截至2025年1月，全球已有38個(gè)碳市場正在運(yùn)行，覆蓋的溫室氣體排放量約100億噸，占全球溫室氣體排放總量的19%。歐盟碳市場、美國加州碳市場等體系運(yùn)行成熟、機(jī)制健全，為全國碳市場下一階段的發(fā)展提供了諸多有益經(jīng)驗(yàn)和可借鑒的路徑。

 

值得一提的是，在夯實(shí)國內(nèi)市場基礎(chǔ)、提升自身活力的同時(shí)，中國碳市場的建設(shè)與發(fā)展也贏得了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。上海環(huán)交所方面稱，英國、巴西、土耳其、越南等國家紛紛來華交流學(xué)習(xí)，碳市場已成為中國對外展示積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要平臺。作為連接經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的重要橋梁，碳市場將在未來的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。