歐盟艱難達(dá)成氣候目標(biāo)：允許購(gòu)買(mǎi)海外碳信用額度以削減國(guó)內(nèi)減排壓力

在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP30）召開(kāi)前夕，歐盟各國(guó)氣候部長(zhǎng)經(jīng)過(guò)一夜馬拉松式談判，于11月5日凌晨達(dá)成一項(xiàng)妥協(xié)版本的氣候協(xié)議：到2040年在1990年水平基礎(chǔ)上減排90%，但允許成員國(guó)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)海外碳信用額度來(lái)部分抵銷(xiāo)國(guó)內(nèi)減排義務(wù)。外界認(rèn)為，這一結(jié)果顯著削弱了原先更具雄心的目標(biāo)。

據(jù)路透社報(bào)道，根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，成員國(guó)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)境外碳信用額度來(lái)彌補(bǔ)最多5%的減排任務(wù)，也就是說(shuō)，歐盟工業(yè)體系實(shí)際僅需完成約85%的國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)，其余部分可通過(guò)向他國(guó)支付資金來(lái)實(shí)現(xiàn)減排。此外，歐盟還將考慮未來(lái)再增加最多5%的國(guó)際碳信用額度使用空間，進(jìn)一步稀釋國(guó)內(nèi)減排要求。

協(xié)議同時(shí)確定了一個(gè)2035年階段性目標(biāo)：減排幅度在66.25%至72.5%之間。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候秘書(shū)處的安排，各國(guó)須在11月6日COP30開(kāi)幕前提交2035年氣候規(guī)劃。

工業(yè)壓力與政治讓步

“制定氣候目標(biāo)不僅僅是選定一個(gè)數(shù)字，而是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)政治影響的決定。”丹麥氣候、能源與公用事業(yè)部長(zhǎng)拉爾斯·奧加德（Lars Aagaard）表示，“我們必須確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式能夠兼顧競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)平衡與安全。”

歐盟委員會(huì)氣候事務(wù)委員沃普克·胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）在會(huì)議后與奧加德共同召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布了這一來(lái)之不易的妥協(xié)方案。

為了爭(zhēng)取部分成員國(guó)的支持，歐盟還同意推遲原定于2027年啟動(dòng)的新碳市場(chǎng)計(jì)劃，將實(shí)施時(shí)間延后至2028年。盡管如此，波蘭、斯洛伐克和匈牙利等國(guó)仍投下反對(duì)票，理由是目標(biāo)過(guò)于激進(jìn)、可能削弱工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但由于獲得了至少15個(gè)成員國(guó)的支持，該協(xié)議仍順利通過(guò)。

歐盟委員會(huì)原先提出的方案要求2040年實(shí)現(xiàn)90%的減排，其中僅允許3%的碳信用額度用于抵銷(xiāo)。歐盟氣候科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)曾指出，這一設(shè)定符合氣候科學(xué)要求，并警告若擴(kuò)大海外碳抵銷(xiāo)比例，將導(dǎo)致對(duì)歐洲本土產(chǎn)業(yè)的綠色投資流失。

然而，面對(duì)來(lái)自部分成員國(guó)的壓力，歐盟最終擴(kuò)大了“靈活性空間”。法國(guó)、葡萄牙等國(guó)要求增加碳信用額度比例，波蘭與意大利甚至希望將比例提升至10%。而西班牙、荷蘭等國(guó)則反對(duì)削弱目標(biāo)，認(rèn)為應(yīng)在極端天氣頻發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下保持雄心。

波蘭副氣候部長(zhǎng)克日什托夫·博萊斯塔（Krzysztof Bolesta）在會(huì)前表示：“我們不想摧毀經(jīng)濟(jì)，也不想放棄氣候。我們要同時(shí)拯救兩者。”

“不空手赴會(huì)”的妥協(xié)

這份在最后關(guān)頭敲定的協(xié)議，使歐盟能夠攜帶一份正式氣候立場(chǎng)文件出席于11月6日開(kāi)幕的巴西貝倫COP30大會(huì)。屆時(shí)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩將與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

過(guò)去，歐盟一直以氣候行動(dòng)領(lǐng)跑者自居，但此次目標(biāo)“縮水”，被視為歐洲氣候議程遭遇政治與經(jīng)濟(jì)雙重壓力的體現(xiàn)。在俄烏沖突及美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施的背景下，歐洲內(nèi)部對(duì)高成本減排政策的質(zhì)疑聲日益高漲。

有分析認(rèn)為，歐盟此次讓步折射出氣候政策的現(xiàn)實(shí)困境：一方面要維持減排承諾，另一方面又需應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上漲、工業(yè)外流及防務(wù)開(kāi)支增加的挑戰(zhàn)。

盡管如此，歐盟仍希望這份“削弱但可行”的氣候目標(biāo)，能夠在全球氣候談判桌上維持其領(lǐng)導(dǎo)地位，并為國(guó)際社會(huì)傳遞出繼續(xù)行動(dòng)的信號(hào)。