國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)新賦能城市低碳高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前，碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)已經(jīng)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，并深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線(xiàn)，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。這一總體部署不僅為新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，也為國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)新指明了方向。通過(guò)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間中嵌入低碳理念，國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)新能夠在制度層面、空間層面和治理層面為城市低碳高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)支撐，開(kāi)辟出由生產(chǎn)空間低碳化、生活空間綠色化和生態(tài)空間功能化共同驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新路徑。

 

　　生產(chǎn)空間規(guī)劃：以節(jié)能低碳生產(chǎn)方式推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

 

　　生產(chǎn)空間是城市發(fā)展的根基，其能源效率和碳排放水平直接關(guān)系到綠色轉(zhuǎn)型的成效。長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)別地區(qū)過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集聚，忽視資源環(huán)境約束，造成高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)鎖定效應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型，必須將低碳理念前置嵌入國(guó)土空間規(guī)劃，以制度化空間安排引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“綠色驅(qū)動(dòng)”的深層轉(zhuǎn)變。

 

　　一是實(shí)施工業(yè)能效與水效提升行動(dòng)。在能效方面，通過(guò)差別化能耗指標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)推廣余熱余壓利用、智能監(jiān)測(cè)和高效電機(jī)等技術(shù)，并將其作為新建項(xiàng)目的必備條件；在水效方面，園區(qū)規(guī)劃中應(yīng)同步預(yù)留再生水和循環(huán)水系統(tǒng)，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)施“總量控制+定額管理”，以此倒逼節(jié)水改造；在綠色工藝方面，建立“準(zhǔn)入目錄”和“淘汰清單”，強(qiáng)制推廣節(jié)能鍋爐、低氮燃燒器、CCUS和膜分離等技術(shù)，并通過(guò)綠色信貸和財(cái)政補(bǔ)貼加快高耗能設(shè)備淘汰。

 

　　二是加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目管控與落后產(chǎn)能退出。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)能耗和碳排放“雙控”制度，新建項(xiàng)目必須通過(guò)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查，高耗能高排放項(xiàng)目“一票否決”；探索“能耗等量或減量替代”模式，確保新增產(chǎn)能建立在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上；對(duì)存量企業(yè)設(shè)定改造時(shí)間表，并通過(guò)差別電價(jià)、環(huán)境稅費(fèi)和融資約束形成“高能耗高成本”的市場(chǎng)倒逼機(jī)制；同時(shí)，依托負(fù)面清單加快落后產(chǎn)能退出，并以綠色產(chǎn)業(yè)替代，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”。

 

　　三是建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)與認(rèn)證制度。率先在鋼鐵、水泥、電解鋁、化工等行業(yè)建立碳足跡核算與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)展至汽車(chē)、家電等終端消費(fèi)品。通過(guò)碳足跡標(biāo)識(shí)，使產(chǎn)品排放信息透明化，消費(fèi)者能夠以市場(chǎng)選擇倒逼企業(yè)工藝改進(jìn)，政府則將其納入公共采購(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，形成需求端推動(dòng)低碳化的有效機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)建立區(qū)域性碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用數(shù)字化和區(qū)塊鏈?zhǔn)侄?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期可追溯與監(jiān)管。

 

　　四是推進(jìn)園區(qū)集中供能和資源循環(huán)利用。以工業(yè)園區(qū)為基本單元建設(shè)集中供能體系，推廣區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供冷供熱，取代分散式小鍋爐，提高能源利用效率；推動(dòng)廢水、余熱和固廢協(xié)同處置，統(tǒng)一建設(shè)污水處理廠(chǎng)并提高再生水回用率，建立余熱互供網(wǎng)絡(luò)和固廢資源化中心，推動(dòng)副產(chǎn)品循環(huán)利用。

 

　　五是大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。在新建建筑方面，嚴(yán)格實(shí)施“綠色建筑強(qiáng)制準(zhǔn)入”，確保新建項(xiàng)目達(dá)到二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域推廣超低能耗和近零能耗建筑；在建材應(yīng)用方面，加快低碳水泥、循環(huán)鋼材、裝配式材料等推廣，建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并通過(guò)認(rèn)證制度引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)先選擇；在既有建筑方面，將節(jié)能改造納入城市更新，推廣外墻保溫、屋頂光伏和暖通系統(tǒng)改造，并通過(guò)“節(jié)能改造+容積率獎(jiǎng)勵(lì)”政策調(diào)動(dòng)業(yè)主積極性，實(shí)現(xiàn)存量減碳與空間優(yōu)化協(xié)同。

 

　　通過(guò)空間分區(qū)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入來(lái)優(yōu)化格局，通過(guò)綠色建筑和節(jié)能改造來(lái)控制能耗，通過(guò)碳足跡核算來(lái)推動(dòng)全過(guò)程治理，生產(chǎn)空間能夠從高消耗模式轉(zhuǎn)向高效率模式，進(jìn)而為城市低碳高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　生活空間規(guī)劃：以綠色低碳生活方式引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型

 

　　生活空間是碳排放的重要來(lái)源，其組織方式直接影響居民的能源使用和消費(fèi)習(xí)慣。過(guò)去，生活空間規(guī)劃偏重土地利用安排，而對(duì)居民行為與碳排放的關(guān)系重視不足，容易造成交通、消費(fèi)和社區(qū)運(yùn)行的高碳鎖定。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)新，把綠色低碳生活方式制度化和空間化，才能更好推動(dòng)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型。

 

　　一是深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)清潔取暖。在節(jié)水方面，在新建住宅和公共建筑推廣高效節(jié)水器具和智能水表，推動(dòng)海綿城市建設(shè)，使雨水就地滯蓄、利用，減少對(duì)外部水源依賴(lài)；在清潔取暖方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建住宅區(qū)推廣集中供熱，優(yōu)先采用燃?xì)狻犭娐?lián)產(chǎn)和地?zé)崮?；在村?zhèn)因地制宜推廣“電代煤”“氣代煤”和生物質(zhì)清潔取暖；在資源條件較好的地區(qū)，探索太陽(yáng)能光熱與空氣源熱泵結(jié)合的供暖方式。

 

　　二是推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費(fèi)。在社區(qū)和商圈設(shè)立綠色產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，推廣節(jié)能家電、節(jié)水衛(wèi)浴等，并通過(guò)綠色消費(fèi)券、碳積分等方式降低使用門(mén)檻；建設(shè)循環(huán)包裝回收點(diǎn)，推行押金制和綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，限制一次性塑料制品，推廣可降解替代品；在餐飲領(lǐng)域全面推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，推行“綠色餐廳”認(rèn)證，使節(jié)約消費(fèi)成為常態(tài)。

 

　　三是推進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源利用。在前端，合理布局垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)，推廣“智能投放+積分獎(jiǎng)勵(lì)”；在中端，推動(dòng)分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與再生資源網(wǎng)點(diǎn)融合，建設(shè)統(tǒng)一集散中心；在后端，規(guī)劃再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)建筑垃圾、廚余垃圾資源化利用，發(fā)展“城市礦山”，實(shí)現(xiàn)固廢減量與能源化利用。

 

　　四是優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。在宏觀層面推動(dòng)職住平衡，減少跨區(qū)通勤需求；在中觀層面，以軌道交通和快速公交為骨架，引導(dǎo)人口和功能集聚；在微觀層面，完善步行街、自行車(chē)專(zhuān)用道和慢行系統(tǒng)，公共建筑和居住區(qū)預(yù)留充電樁、自行車(chē)驛站等設(shè)施；通過(guò)碳積分、差別化停車(chē)收費(fèi)等措施，激勵(lì)居民優(yōu)先選擇公共交通和綠色出行。

 

　　生活空間的低碳化不是簡(jiǎn)單的物理形態(tài)調(diào)整，而是通過(guò)空間制度供給與生活方式重塑的雙重路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)綠色消費(fèi)的制度化、交通結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化和綠色社區(qū)的集體營(yíng)造，生活空間能夠成為推動(dòng)城市碳減排與品質(zhì)提升的核心支點(diǎn)。

 

　　生態(tài)空間規(guī)劃：以系統(tǒng)生態(tài)治理方式提升城市碳匯功能

 

　　生態(tài)空間不僅是城市發(fā)展的環(huán)境承載體，更是“雙碳”戰(zhàn)略的重要潛在增量。傳統(tǒng)規(guī)劃往往將生態(tài)空間視為“限制性保護(hù)區(qū)”，而國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)新應(yīng)把它轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綠色增長(zhǎng)極”，讓生態(tài)功能與低碳發(fā)展相互促進(jìn)。

 

　　一是強(qiáng)化分區(qū)管控，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線(xiàn)”，建立“碳匯分區(qū)圖”，對(duì)森林、濕地、草地等重點(diǎn)碳匯區(qū)實(shí)行差異化管控，并通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管。實(shí)施山體修復(fù)、河湖濕地整治和廢棄地復(fù)墾等專(zhuān)項(xiàng)工程，在城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，推廣自然岸線(xiàn)、鄉(xiāng)土植被和濕地系統(tǒng)，全面提升生態(tài)功能。

 

　　二是健全城市公園與綠道體系，推動(dòng)綠地共享。以大型綜合公園為核心，建設(shè)環(huán)城綠帶和楔形綠廊，通過(guò)綠道串聯(lián)河湖、濕地和社區(qū)公園，形成連續(xù)的綠色走廊；在口袋公園建設(shè)上，利用閑置地、邊角地、舊廠(chǎng)房空地打造小微綠地，在居住區(qū)和公共機(jī)構(gòu)周邊增加微型花園、立體綠化和屋頂花園；推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位附屬綠地向社會(huì)開(kāi)放，并探索“公園+”復(fù)合利用模式，將運(yùn)動(dòng)、文化、教育”等豐富場(chǎng)景注入綠意之中。

 

　　三是推動(dòng)大氣污染物協(xié)同減排，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)逐步疏解出中心城區(qū)，在園區(qū)推廣集中供能和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)主要污染物聯(lián)防聯(lián)控；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快煤炭總量控制和清潔能源替代，在城市周邊建設(shè)風(fēng)能、光伏基地，減少區(qū)域排放；建立跨城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編制區(qū)域大氣環(huán)境功能區(qū)劃，明確各地責(zé)任分工，在重點(diǎn)傳輸通道建設(shè)生態(tài)隔離帶和綠色廊道。

 

　　四是加強(qiáng)傳統(tǒng)與新污染物治理。在噪聲治理上，劃定聲環(huán)境功能區(qū)，在交通干線(xiàn)兩側(cè)建設(shè)隔聲屏障和綠化帶，居住區(qū)、學(xué)校周邊嚴(yán)格控制高噪聲設(shè)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集中布局并采用低噪聲設(shè)備；在餐飲油煙治理上，重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃餐飲業(yè)并配套凈化設(shè)施，夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)和老舊社區(qū)建設(shè)集中油煙凈化站，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理；在新污染物治理上，將抗生素、微塑料等納入治理目標(biāo)，在污水處理廠(chǎng)推廣深度處理工藝，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)殖等行業(yè)實(shí)行專(zhuān)門(mén)治理，并建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

 

　　五是推進(jìn)固廢與污水資源化，建設(shè)幸福河湖。在建筑垃圾治理方面，在城市外圍或產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局再生利用基地，將廢棄混凝土、磚瓦加工為再生骨料，用于道路、園林綠化和市政工程，推動(dòng)由“填埋”向“循環(huán)”轉(zhuǎn)型；在污水治理方面，新建城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要同步建設(shè)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“雨污分流、全收全治”；老城區(qū)和城中村改造優(yōu)先補(bǔ)齊污水管網(wǎng)短板，確保污水不直排；在水體治理方面，應(yīng)統(tǒng)籌流域和城市修復(fù)，在河湖兩岸規(guī)劃生態(tài)緩沖帶和濱水綠廊，在城區(qū)結(jié)合海綿城市建設(shè)，建設(shè)雨水花園、調(diào)蓄池和透水鋪裝，并通過(guò)“幸福河湖、美麗河湖”建設(shè)，把水體治理與公共空間打造結(jié)合起來(lái)。

 

　　生態(tài)空間的低碳化實(shí)質(zhì)是從“靜態(tài)保護(hù)”走向“動(dòng)態(tài)修復(fù)”，從“局部工程”走向“系統(tǒng)治理”。通過(guò)確立剛性邊界、構(gòu)建藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)和嵌入循環(huán)利用制度，生態(tài)空間能夠成為城市碳中和戰(zhàn)略中最具潛力的增量來(lái)源，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。

 

　　【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（23&ZD100）-基于碳中和目標(biāo)的國(guó)土空間規(guī)劃路徑研究-中期成果?！?本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　作者：王少劍（武漢大學(xué)教授）；鄧偉鳳（武漢大學(xué)博士研究生）