氣候議程背景下的歐盟綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

 

　　歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策可以追溯到20世紀(jì)50年代，其發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)重要階段，反映了歐盟及其前身歐共體在不同時(shí)期的內(nèi)外需求，以及農(nóng)業(yè)在這些時(shí)期所扮演的不同經(jīng)濟(jì)角色。

 

　　第一階段是1950-1970年代，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)建階段。早期的共同農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)是建立共同市場，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加糧食產(chǎn)量。平心而論，以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策，的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和糧食的充足供應(yīng)，但也在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展方面埋下隱患。因此，從20世紀(jì)70年代開始，歐盟農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞等問題。

 

　　第二階段是1980-1990年代，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整階段。從20世紀(jì)80年代開始，歐盟開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品配額制，即通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量限額，以對(duì)超額產(chǎn)出進(jìn)行額外征稅的方式，解決產(chǎn)能過剩問題。1984年，歐共體通過的《乳制品生產(chǎn)配額法案》，就是在這一背景下產(chǎn)生的。隨后，農(nóng)產(chǎn)品配額制擴(kuò)展到谷物、糖、葡萄酒等歐盟的主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。這一階段的改革并未觸及共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)量導(dǎo)向，被稱為“預(yù)算驅(qū)動(dòng)型的改革”，事實(shí)上未能解決農(nóng)業(yè)過度開發(fā)帶來的環(huán)境問題。

 

　　第三階段是1990-2000年代，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策綠色轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)階段。1992年，麥克薩利擔(dān)任歐盟農(nóng)業(yè)委員，對(duì)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行重大改革，拉開了歐洲農(nóng)業(yè)政策綠色轉(zhuǎn)型的序幕。從1958年的《羅馬條約》確立共同農(nóng)業(yè)政策的基本框架，到1992年麥克薩利改革之前，環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展等問題并未得到應(yīng)有的重視。自麥克薩利改革開始，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向開始轉(zhuǎn)變，從重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量過渡到注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。麥克薩利改革的核心有三點(diǎn)：首先，削減農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，引入直接補(bǔ)貼讓農(nóng)民收入不再與產(chǎn)量掛鉤；其次，繼續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品配額制，并鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施休耕制度以休養(yǎng)生息；最后，注重執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為農(nóng)民獲得直接補(bǔ)貼的依據(jù)。2000年和2003年，在歐盟農(nóng)業(yè)和漁業(yè)專員菲舍勒的推動(dòng)下，共同農(nóng)業(yè)政策又進(jìn)行了兩次改革。這兩次改革延續(xù)了麥克薩利改革的路徑，其主要貢獻(xiàn)在于塑造了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策兩大支柱：市場支持政策和直接給付政策（第一支柱）和農(nóng)村發(fā)展政策（第二支柱）。尤其是第二支柱的加入，標(biāo)志著歐盟農(nóng)業(yè)政策從單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)多重目標(biāo)的全面轉(zhuǎn)型，是歐盟農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的里程碑。

 

　　第四階段是2010-2020年代，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策綠色轉(zhuǎn)型的深化階段。這一階段，氣候與環(huán)境因素在共同農(nóng)業(yè)政策的改革中越來越重要，這種變化與歐盟在《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》中的氣候承諾密切相關(guān)。2013年的農(nóng)業(yè)改革又被稱為“綠色改革”，歐盟增加了農(nóng)村發(fā)展政策（第二支柱）的財(cái)政投入，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)；同時(shí)，將直接補(bǔ)貼改為“綠色直接補(bǔ)貼”，規(guī)定農(nóng)民的直接補(bǔ)貼收入必須與綠色農(nóng)業(yè)實(shí)踐掛鉤。在2018年的改革中，歐盟委員會(huì)向理事會(huì)提交了《2021-2027年共同農(nóng)業(yè)政策》的立法提案。根據(jù)該提案，2020年以后的共同農(nóng)業(yè)政策必須符合《巴黎協(xié)定》和《生物多樣性公約》等國際協(xié)議。近年來，為了適應(yīng)氣候變化，歐盟推出名為“綠色新政”的綜合性計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃，共同農(nóng)業(yè)政策總支出的40%將專門用于氣候行動(dòng)，歐盟農(nóng)業(yè)政策的氣候?qū)虻靡赃M(jìn)一步增強(qiáng)。