氣候議程背景下的歐盟綠色農業(yè)轉型

 

　　首先，注重氣候目標和農業(yè)政策的融合。從2000年開始，氣候議題在歐盟內外政策中愈發(fā)重要，歐盟的共同農業(yè)政策也呈現出和氣候目標相互融合的趨勢。2023年，歐盟通過了《歐洲氣候法》，將“綠色新政”中的中長期氣候目標以法律形式確立下來。根據該法案，到2030年，歐盟的溫室氣體排放在1990年的基礎上至少減少55%，到2050年，歐盟國家實現溫室氣體凈零排放。這項法律的頒布意味著歐盟所有政策都要基于氣候目標的實現，每一個經濟部門的調整都要為該目標作出貢獻。

 

　　歐盟氣候目標和農業(yè)政策的融合，與農業(yè)對氣候目標的實現所發(fā)揮的特殊作用有關。農業(yè)部門不僅可以減少自身溫室氣體的排放，還能通過碳捕獲和碳封存的手段對減排目標作出貢獻?；谶@一認識，歐盟在近年來的共同農業(yè)政策的改革中，越來越強調氣候與環(huán)境因素在農業(yè)政策設計中的重要性。例如，在2023-2027年度的共同農業(yè)政策的綠色架構中，歐盟一方面通過“生態(tài)方案”專項資金鼓勵農民采取有機農業(yè)、精準農業(yè)、碳捕獲農業(yè)等綠色措施以減少碳足跡；另一方面，將農民獲得綠色直接補貼的資格與其所遵守的環(huán)境標準掛鉤，以強制手段保證土壤、植被在碳封存方面的有效性。

 

　　其次，注重自然資源的管理和生態(tài)多樣性的保護。氣候變化對自然資源的影響是廣泛而深遠的，伴隨著降水模式的改變以及極端天氣的增加，水資源短缺和土壤退化的問題會變得更加嚴重。在這種背景下，自然資源的管理對農業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展至關重要。歐盟于21世紀初推出的《水框架指令》環(huán)境法律以及“生態(tài)方案”激勵政策，均以環(huán)境政策和環(huán)境立法的形式規(guī)范了歐盟范圍內的水資源保護和管理，歐盟地區(qū)水資源管理因而成效顯著。2023年，歐盟委員會提交了《土壤框架指令》的法律草案，雖然該草案因爭議未能通過，但歐盟各成員國已經實施了許多基于該草案的國家級土壤保護措施。

 

　　眾所周知，生物多樣性的保護有利于提升農業(yè)系統(tǒng)的氣候韌性和適應能力，防治水土流失，減少病蟲害并提高農作物的質量與產量。關于生物多樣性的保護，歐盟同樣采取了激勵措施和強制措施相結合的方式：一方面，以額外補貼的方式激勵農民采取更為嚴格的生態(tài)保護措施，如減少農藥和化肥的使用，或創(chuàng)建有利于生物多樣性的棲息地等措施；另一方面，強制規(guī)定農場必須將一部分土地劃為“農業(yè)生態(tài)焦點區(qū)”，以保護樹籬、濕地和野生花卉草地。此外，在共同農業(yè)政策的框架下，歐盟還創(chuàng)建了覆蓋其成員國的自然生態(tài)保護區(qū)網絡，以保護鳥類及其他瀕危物種的自然棲息地。

 

　　再次，注重農業(yè)和農村地區(qū)全面發(fā)展，增加對青年農民的投入。農業(yè)不僅有經濟效益，還有社會效益和環(huán)境效益。農村地區(qū)的全面協(xié)調發(fā)展為建設綠色可持續(xù)農業(yè)提供社會基礎；綠色可持續(xù)農業(yè)反過來又為農村地區(qū)的全面發(fā)展注入新的活力。強調農業(yè)的多功能性，推動農村經濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展，是歐盟近年農業(yè)政策改革的一大趨勢。近年的改革中，第一支柱市場和價格干預的預算減少，第二支柱農村發(fā)展的預算增加，正是這一趨勢的政策體現。

 

　　青年關乎農業(yè)發(fā)展的未來，增加對于青年農民的投入是歐盟農業(yè)綠色轉型的重點領域。青年農民更易于接受新技術和新型農業(yè)，更傾向于采用具有可持續(xù)性的農業(yè)實踐，是綠色農業(yè)的主要踐行者。不過，歐盟在農業(yè)發(fā)展的進程中，存在著比較嚴重的農業(yè)人口流失和農村人口老齡化問題。面對農業(yè)人口更迭的困境，歐盟一方面繼續(xù)增加對農村地區(qū)的投入，縮小城鄉(xiāng)在基礎設施、公共服務、社會保障、社會地位等方面的差距；另一方面，在農業(yè)政策中引入青年專項啟動資金、設立農業(yè)設備購置補貼、提供農業(yè)知識和技能培訓等措施，吸引歐洲青年扎根農村、發(fā)展農業(yè)。

 

　　最后，注重農業(yè)科技創(chuàng)新在農業(yè)綠色轉型中的關鍵作用。建設具有氣候適應性和氣候韌性的農業(yè)，離不開新技術的研發(fā)、推廣和應用。歐盟的科研實力雄厚，由歐盟成員國共同制定實施的“歐盟研究與創(chuàng)新框架計劃”是目前規(guī)模較大的公共財政資助的科研計劃。該計劃包括多個連續(xù)的框架計劃，每個框架計劃為期七年。在最新的2021-2027“地平線歐洲”框架計劃中，氣候行動方向研究占比30%，可持續(xù)發(fā)展方向研究占比84%。該計劃所涉及的農業(yè)科技創(chuàng)新領域，如精準農業(yè)、氣候智能型農業(yè)、農業(yè)數字化管理、智能灌溉系統(tǒng)、區(qū)塊鏈技術、農業(yè)機器人等，為歐盟農業(yè)綠色轉型提供了重要的技術支撐。

 

　　綠色農業(yè)技術的推廣和應用，需要政策支持、資金投入和網絡平臺搭建。歐盟在2023-2027共同農業(yè)政策第二支柱的說明性文件中，將知識傳遞和農業(yè)創(chuàng)新項目定位為資助的優(yōu)先事項。同時，為了促進知識與技術的交流和共享，歐盟還開發(fā)了歐洲創(chuàng)新伙伴關系、智能農業(yè)知識和創(chuàng)新系統(tǒng)、歐洲農業(yè)數據空間等多個網絡平臺，建立農民、農業(yè)研究人員、企業(yè)和非政府組織之間的聯系，以提高農業(yè)技術推廣效率，幫助農民獲得最新的科學研究成果和創(chuàng)新技術。

本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om