氣候議程背景下的歐盟綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

 

　　在歐盟綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存。如何創(chuàng)造機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是歐盟能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

 

　　一是農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。歐盟現(xiàn)由27個(gè)成員國組成，每個(gè)成員國都有自己獨(dú)特的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如何在農(nóng)業(yè)政策的制定中，兼顧歐盟的整體統(tǒng)一性和成員國的局部差異性，是歐盟農(nóng)業(yè)政策制定者面對(duì)的首要問題。此外，綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施具有跨領(lǐng)域的復(fù)雜性，需要農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境部門、水資源管理等部門的協(xié)同合作，但多部門的參與容易造成行政程序繁瑣、農(nóng)民的合規(guī)壓力增加等問題。在近年的歐盟各國大規(guī)模農(nóng)民抗議中，簡(jiǎn)化過于繁瑣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行政程序，是廣大歐洲農(nóng)民的主要訴求之一。

 

　　從歐盟一體化進(jìn)程的角度來說，以氣候目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策改革過程涉及了從歐盟到國家和地方層面的多層級(jí)利益交涉與整合，只有各個(gè)行政部門共同協(xié)作才能確保政策的有效性和一致性，這是歐盟探索后工業(yè)化國家發(fā)展道路的一種實(shí)踐，有利于開辟區(qū)域合作及一體化的新路徑。

 

　　二是經(jīng)濟(jì)壓力和市場(chǎng)因素的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為了實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，歐盟對(duì)目前的共同農(nóng)業(yè)政策改革設(shè)置了較為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為了符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民需要投資更先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)。大量的資金投入無論對(duì)于歐盟財(cái)政，還是對(duì)農(nóng)民個(gè)人，都是不小的經(jīng)濟(jì)壓力。由于近年來歐盟國家的普遍通脹，以及俄烏沖突延宕，能源和農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高、競(jìng)爭(zhēng)力不足和回報(bào)率低等問題給農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型帶來了較大阻力。

 

　　然而，困境中也有轉(zhuǎn)機(jī)。伴隨著綠色經(jīng)濟(jì)的興起，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)提高，對(duì)有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，歐盟內(nèi)部和國際市場(chǎng)有著不小的機(jī)遇。此外，除了“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的新戰(zhàn)略外，歐盟已經(jīng)具備了較為成熟的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和產(chǎn)地認(rèn)證體系，這些因素都是助力歐盟綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

 

　　三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。氣候挑戰(zhàn)和綠色可持續(xù)性農(nóng)業(yè)具有全球性，僅靠單個(gè)國家或區(qū)域無法解決，因此，國際合作是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。以溫室氣體排放為例，如果歐盟減排目標(biāo)的代價(jià)是糧食供應(yīng)的減少，可能會(huì)導(dǎo)致世界其他地區(qū)的糧食凈需求增加，由此引發(fā)的溫室氣體排放問題反而更加嚴(yán)重。然而，由于涉及糧食安全和政治利益等敏感議題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作常常面臨著貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘和政策協(xié)調(diào)等多方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2022年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況報(bào)告，盡管世界大多數(shù)國家都認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)福祉之間關(guān)系緊密，但多邊貿(mào)易談判卻仍然陷入僵局。

 

　　可喜的是，這樣的狀況已經(jīng)大為改觀。近年來，歐洲在農(nóng)業(yè)的雙邊合作方面取得較大進(jìn)展，與中國的農(nóng)業(yè)合作更是成了綠色農(nóng)業(yè)國際合作的典范。隨著中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷深入，雙方在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技合作、青年農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)方面簽署了一系列重要的協(xié)議。這些合作不僅推動(dòng)了中歐雙方綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，也為全球綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。