國家發(fā)展改革委負責同志就《“三北”工程總體規(guī)劃》答記者問

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《“三北”工程總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為扎實推動《規(guī)劃》實施，國家發(fā)展改革委負責同志接受采訪，回答了記者提問。

 

　　問：“三北”工程已推進多年，為何要在這個階段編制出臺《規(guī)劃》？

 

　　答：1978年，黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出在我國風沙危害和水土流失嚴重的西北、華北北部、東北西部建設“三北”防護林體系工程的重大戰(zhàn)略決策，正式啟動“三北”工程建設，建設期為1978—2050年，分三個階段、八期工程。1989年，《三北防護林體系建設總體規(guī)劃方案》（以下稱1989年版《規(guī)劃》）發(fā)布實施。經(jīng)過40多年持續(xù)推進，“三北”工程已完成兩個階段、五期工程，累計完成營造林保存面積4.8億畝，工程區(qū)森林覆蓋率從1977年的5.05%增至13.84%，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡，鑄就了“艱苦奮斗、無私奉獻、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”。

 

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察荒漠化防治情況，就“三北”工程建設和荒漠化防治、防沙治沙工作作出重要指示批示。中央持續(xù)加大“三北”等重點生態(tài)工程建設力度，推進科學化、規(guī)模化治沙，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。但“三北”地區(qū)沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，主要表現(xiàn)在沙源地分布廣泛、防沙治沙任務繁重艱巨、沙區(qū)水資源供給矛盾突出、不合理的人為活動仍然存在、氣候變化風險不容忽視、系統(tǒng)治理還有差距等。

 

　　2023年6月，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會，強調實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，事關我國生態(tài)安全、事關強國建設、事關中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。國家發(fā)展改革委、國家林草局會同有關部門圍繞中央對“三北”工程的戰(zhàn)略定位和最新部署，系統(tǒng)謀劃新時代“三北”工程建設思路，對《規(guī)劃》作了全面修編。

 

　　與1989版《規(guī)劃》相比，重點作了五方面修編：一是將習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于“三北”工程的重要指示批示精神全面貫徹落實到《規(guī)劃》中。二是突出防沙治沙主攻方向，豐富了林草覆蓋率、沙化土地治理等指標。三是落實聯(lián)防聯(lián)治要求，適當擴大了工程建設覆蓋區(qū)域。四是統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，拓展了退化草原修復、沙化土地治理、濕地保護修復、光伏治沙等重點任務。五是強化規(guī)劃落實，完善了工作協(xié)調、要素保障等支持政策。

 

　　問：本次《規(guī)劃》修編的主要考慮和基本原則是什么？

 

　　答：《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標，大力弘揚“三北精神”，堅持保護優(yōu)先、科學治理，系統(tǒng)觀念、聯(lián)防聯(lián)治，質量為先、綠色發(fā)展，量水而行、以水定綠，政府主導、全民參與，堅持擴綠興綠護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，更加注重“提質”、“興業(yè)”、“利民”，著力優(yōu)化治理格局，完善政策措施，鞏固拓展建設成果，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，為全面推進美麗中國建設、推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

 

　　在《規(guī)劃》修編中，重點把握四方面原則：一是突出戰(zhàn)略性和指導性。圍繞“三北”工程作為國家重大戰(zhàn)略的定位，系統(tǒng)謀劃提出六至八期工程的總體思路，為編制分期規(guī)劃、有序推進工程建設提供指導。二是突出持之以恒和守正創(chuàng)新。在吸收“三北”工程前五期建設經(jīng)驗基礎上，對標對表中央的最新部署，完善工程的戰(zhàn)略目標、區(qū)域布局、建設內(nèi)容和保障措施。三是突出目標導向和問題導向。以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標，科學分析各工程區(qū)的生態(tài)本底和主要問題，因地制宜、因害設防提出治理思路和主要任務。四是突出系統(tǒng)治理和綜合施策。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，突破原有防護林體系建設框架，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調和管理，構建點線面結合的生態(tài)防護網(wǎng)絡。

 

　　問：《規(guī)劃》對“三北”工程建設作出了哪些重點部署？

 

　　答：本次《規(guī)劃》修編工作，核心是準確把握工程面臨的新形勢、新任務、新要求，明確深入“三北”工程建設的總體要求、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略任務，為當前和今后一段時期工程建設提供指導，為制定階段性規(guī)劃、工程區(qū)內(nèi)相關方案和政策提供依據(jù)。

 

　　一是在工程分期方面。著重對“三北”工程第三階段、六至八期工程作出部署，其中，2021—2030年為六期工程，以全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標志性戰(zhàn)役為主攻方向；2031—2050年為七期、八期工程，七期工程以全面鞏固六期工程治理成果、持續(xù)提高關鍵地區(qū)植被蓋度為主攻方向，八期工程以提質增效、整體提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性為主攻方向。

 

　　二是在建設目標方面。明確提出到2030年，工程區(qū)森林覆蓋率增加0.77個百分點，林草覆蓋率達40.9%，67%可治理沙化土地得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達22%。到2050年，工程區(qū)森林覆蓋率增加1.9個百分點，林草覆蓋率達43%，可治理沙化土地基本得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達25%以上。

 

　　三是在戰(zhàn)略布局方面。將工程建設范圍明確為“三北”地區(qū)765個縣（市、區(qū)、旗）及新疆生產(chǎn)建設兵團所屬13個師市，總面積448.6萬平方千米，劃分為東部丘陵平原區(qū)、北部風沙區(qū)、黃土高原區(qū)、西北荒漠區(qū)等4個屏障建設一級區(qū)和30個二級區(qū)，并針對性提出主攻方向。

 

　　四是在重點任務方面。共部署了5方面戰(zhàn)略任務、23項具體任務。其中，為優(yōu)化生態(tài)修復空間，要求保護自然生態(tài)空間，拓展生態(tài)治理空間，擴大人居環(huán)境容量；為扎實推進系統(tǒng)治理，要求系統(tǒng)治理沙化土地，科學建設防護林體系，加強退化草原修復，強化濕地保護修復，推進水土流失治理，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)，探索多元治理模式；為鞏固工程建設成果，要求加強天然林保護修復，推進森林可持續(xù)經(jīng)營，加快老化退化林更新修復，加強治理成果管護；為發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，要求建設特色林果基地、優(yōu)質牧草基地、林下經(jīng)濟基地，促進生態(tài)文旅發(fā)展；為加強支撐能力建設，要求強化林草種業(yè)保障，加大科技創(chuàng)新推廣力度，提升調查監(jiān)測評估水平，增強自然災害防控能力，加強輔助設施設備建設。

 

　　問：為確保完成“三北”工程建設目標，《規(guī)劃》明確了哪些支持政策和保障措施？

 

　　答：《規(guī)劃》明確強化保障措施，從加強統(tǒng)籌協(xié)調、強化要素保障、完善制度機制、鼓勵多元投入、加強宣傳引導等方面細化有關部署。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調，提出充分發(fā)揮國務院加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設工作協(xié)調機制作用，并將工程建設納入林長制和省級政府防沙治沙目標責任考核。二是強化要素保障，提出建立持續(xù)穩(wěn)定的工程投入機制，加大資金支持力度，落實財稅、土地等政策，發(fā)展綠色金融，加強質量和資金監(jiān)管。三是完善相關制度機制，提出深化集體林權制度改革，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，引導因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)保護補償制度。四是鼓勵多元投入，提出推動多元主體參與工程建設和管護，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、公益組織等各類主體承擔建設任務。五是加強宣傳引導，提出大力傳承弘揚“三北精神”，暢通公眾參與渠道，營造全民參與、全民共享、全民受益的濃厚氛圍。