深圳9個凈零排放區(qū)試點項目退出名單 零碳園區(qū)示范現(xiàn)實挑戰(zhàn)不容忽視

近期，深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳市發(fā)改委聯(lián)合公布9個近零碳排放區(qū)試點項目退出名單。公告稱，經(jīng)核實退出條件、退出申請材料及證明材料，結(jié)合各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門初審意見、市生態(tài)環(huán)境部門復(fù)審意見，同意新木盛低碳產(chǎn)業(yè)園、光明國際汽車城等9個試點項目的退出申請并予以公開。近零碳排放區(qū)是零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前全國零碳園區(qū)建設(shè)正加速推進，從2024年中央經(jīng)濟工作會議首次明確推進零碳園區(qū)建設(shè)，到2025年政府工作報告進一步強調(diào)“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，再到今年6月國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合公布《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，頂層設(shè)計持續(xù)完善。然而，具體到落地層面，其面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)也不容忽視。上述項目退出試點折射出了哪些問題？零碳園區(qū)建設(shè)又該如何破局？

 

■■資金、技術(shù)成遇阻主因

 

零碳園區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性工程，需科學(xué)謀劃、穩(wěn)妥推進。有熟悉情況人士透露，財政緊縮與減碳不達標(biāo)成9個項目退出試點的主因。“一方面，在近期財政緊縮背景下，部分企業(yè)遇經(jīng)費不足或投資計劃變動，導(dǎo)致項目難以繼續(xù)推進；另一方面，深圳臺風(fēng)多發(fā)，部分老房屋構(gòu)造難以適配光伏板等可再生能源設(shè)備安裝，無法完成零碳核心指標(biāo)，最終提請退出試點。”

 

“因技術(shù)成熟、更易推動，深圳的光伏成零碳園區(qū)可再生能源主力。不過，光伏安裝受建筑構(gòu)造制約，部分早期建成的廠房，承重、受壓能力無法滿足光伏架及光伏板安裝要求，出于安全考慮，這類建筑難以加裝光伏。但新建廠房、園區(qū)建筑質(zhì)量較好，仍可正常推進光伏安裝以助力零碳建設(shè)。”上述業(yè)內(nèi)人士進一步解釋。

 

事實上，類似深圳情況并非個例，由此可見零碳園區(qū)建設(shè)并非易事。同濟大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛(wèi)在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“建設(shè)零碳園區(qū)，應(yīng)從園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特征等方面開展扎實的可行性研究，但目前試點大多未見相關(guān)報告，只是出一個申報指南讓園區(qū)自行做方案、申報，可能導(dǎo)致申報的盲目性和泡沫化。事實上，什么樣的園區(qū)適合‘零碳’示范？需要政策有針對性地選擇和引導(dǎo)，而非僅靠鼓勵廣而推之。”

 

此外，成本與科研基礎(chǔ)缺失也增加了推進難度。“要建設(shè)零碳園區(qū)，客觀上肯定需要增量成本和投入，但完全依賴政策紅利可能走向投機。到底哪些園區(qū)可以利用扶持政策，哪些園區(qū)需要市場機制化解？目前還不太明確。另外，缺乏扎實的基礎(chǔ)和深入的科研，也導(dǎo)致一些園區(qū)申報成功后因難以實現(xiàn)目標(biāo)最終退出，即使不退出也很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”譚洪衛(wèi)直言。

 

在譚洪衛(wèi)看來，園區(qū)建設(shè)的示范應(yīng)該更具有針對性和選擇性，并配套科學(xué)政策。“零碳園區(qū)示范應(yīng)該明確定位，不應(yīng)‘遍地開花’。在近零碳排放區(qū)方面，也應(yīng)設(shè)計更科學(xué)、合理的政策，系統(tǒng)而科學(xué)地推進不同園區(qū)的低碳化進程，避免‘一刀切’。”

 

■■政策標(biāo)準仍需細化

 

明確的標(biāo)準是零碳園區(qū)落地的關(guān)鍵。山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“目前國內(nèi)外對零碳園區(qū)尚未形成權(quán)威公認的定義與評價標(biāo)準，但核心內(nèi)涵均指向碳中和或凈零碳排放。國家層面已出臺以單位能耗碳排放為核心的試點評價標(biāo)準，如綜合能耗20萬噸以上園區(qū)方可參與，其中20萬—100萬噸能耗的園區(qū)單位能耗碳排放量需小于0.2噸。但目前各地零碳園區(qū)標(biāo)準參差不齊，存在‘漂綠’風(fēng)險。”

 

標(biāo)準之外，零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵路徑——園區(qū)級綠電直連政策也存在政策空白。“綠電直連是園區(qū)實現(xiàn)零碳的關(guān)鍵路徑，占一般規(guī)模園區(qū)實現(xiàn)零碳時電力供給的80%以上。對有一定規(guī)模的園區(qū)而言，沒有綠電直連就不可能建成零碳園區(qū)；僅靠屋頂光伏就能實現(xiàn)零碳的園區(qū)，只能是用電規(guī)模很小的園區(qū)，缺乏示范意義。當(dāng)前政策僅支持源與荷‘一對一’直連模式，且需繳納多項費用；尚未明確面向園區(qū)的‘一對N’（外部綠電對園區(qū)N個企業(yè)）或‘N對N’（N個綠電來源對N個園區(qū)內(nèi)企業(yè)負荷）政策，制約綠電規(guī)?；尤牒土闾紙@區(qū)的綠電供給。”周勇說。

 

值得注意的是，“有一定規(guī)模的園區(qū)實現(xiàn)零碳目標(biāo)需配套綠電直連及儲能設(shè)施，疊加建設(shè)成本與每度電0.2—0.3元的附加費用后，實際供電成本未必低于公共電網(wǎng)。非出口型企業(yè)因缺乏碳關(guān)稅抵免等額外收益，難以對沖綠電成本增加，還有可能導(dǎo)致此類企業(yè)用能成本上升。”周勇補充說。

 

■■不求數(shù)量但求技術(shù)創(chuàng)新

 

面對諸多挑戰(zhàn)，有受訪人士指出，科學(xué)引導(dǎo)是零碳園區(qū)建設(shè)的破局關(guān)鍵。

 

“當(dāng)前，零碳園區(qū)在建設(shè)推進中，部分環(huán)節(jié)仍有優(yōu)化空間。國家層面近零碳與零碳園區(qū)戰(zhàn)略意圖的闡釋有待細化加強，分類別、分階段策略及目標(biāo)需更明確，二者界限與申報篩選流程可進一步完善。”譚洪衛(wèi)建議，“在政策與資金扶持層面，應(yīng)構(gòu)建分類、分級的目標(biāo)、支持及評價政策；在管理層面，導(dǎo)入托管服務(wù)市場機制，強化量化且動態(tài)管理，形成閉環(huán)考核機制；而在技術(shù)層面，則需要動態(tài)跟蹤低碳技術(shù)發(fā)展和迭代。”

 

周勇認為，各地的零碳園區(qū)建設(shè)要對標(biāo)國家標(biāo)準和認證體系。“比如，對標(biāo)國家《零碳園區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》等標(biāo)準，尤其是單位能源碳排放這一核心指標(biāo)不能降低，還要積極推動國家標(biāo)準與國際接軌互認，同時強化信息披露，建設(shè)省級‘零碳信息披露平臺’，要求園區(qū)定期公開碳排放邊界、核算方法、第三方核證報告，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全流程可追溯，接受社會監(jiān)督。”

 

在成本方面亦需構(gòu)建成本分擔(dān)與經(jīng)濟激勵機制。周勇表示，實施分類引導(dǎo)，對無出口需求企業(yè)暫緩強制綠電直連等相關(guān)增成本要求；對面臨歐盟碳關(guān)稅壓力的企業(yè)，由園區(qū)統(tǒng)一談判、分攤附加費用；同時創(chuàng)新金融工具，探索綠色融資，發(fā)行碳中和債券、收益憑證等工具，通過資本市場提前鎖定未來收益。此外，要強化財稅支持，對試點企業(yè)給予綠色信貸貼息、稅收優(yōu)惠、用能費用返還、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）貼息等政策支持。

 

值得注意的是，零碳示范園區(qū)的遴選與動態(tài)管理要更具科學(xué)性。周勇強調(diào)，應(yīng)堅持“不求數(shù)量，但求技術(shù)創(chuàng)新”的原則，充分考慮企業(yè)發(fā)展需求；建立動態(tài)退出機制，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”年度評審，對連續(xù)考核落后或3—9年內(nèi)無法達標(biāo)的園區(qū)強制退出，保障示范質(zhì)量。