一張30萬司法碳票的“點(diǎn)碳成林”之路

文章來源:貴州日報羅華2025-09-21 22:05

前不久，銅仁市一家企業(yè)因非法占用農(nóng)用地，沒有簡單地繳納罰款了事，而是通過認(rèn)購價值30萬元的司法碳票，對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。這是貴州省生態(tài)司法修復(fù)機(jī)制邁出“點(diǎn)碳成林”之路，這張30萬元司法碳票又是如何“點(diǎn)碳成林”呢？

“罰款”到“修復(fù)”的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變之路

傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，企業(yè)往往繳納罰款即可，但受損的生態(tài)環(huán)境卻未能得到及時有效的修復(fù)。如何讓生態(tài)破壞者真正擔(dān)負(fù)起修復(fù)責(zé)任，一直是生態(tài)司法實(shí)踐的難點(diǎn)。

貴州省推出的“司法碳票”機(jī)制，正是針對這一難題的創(chuàng)新解決方案。

所謂司法碳票，是指經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)可，由責(zé)任人認(rèn)購的碳匯指標(biāo)，專門用于抵消其行為造成的生態(tài)環(huán)境損害。

銅仁對企業(yè)非法占用農(nóng)用地案進(jìn)行司法碳票交付

在這起銅仁企業(yè)非法占用農(nóng)用地案件中，司法機(jī)關(guān)沒有簡單地處以罰款，而是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害價值進(jìn)行評估，計(jì)算出需要補(bǔ)償?shù)奶紖R量，最終企業(yè)通過認(rèn)購價值30萬元的司法碳票履行了生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

“檢察機(jī)關(guān)積極探索構(gòu)建公益訴訟＋林業(yè)碳匯辦案模式，拓展生態(tài)環(huán)境替代性賠償和修復(fù)方式，協(xié)同審判機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)，通過司法賦能碳匯（碳票）交易，為有效破解碳匯司法實(shí)踐中資金管理使用不規(guī)范、效用發(fā)揮不充分、制度規(guī)范不健全等問題提供方法路徑和實(shí)踐樣本。該案對促進(jìn)司法碳匯實(shí)踐與林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作銜接配合，實(shí)現(xiàn)‘資源﹣資產(chǎn)﹣資金’閉環(huán)流轉(zhuǎn)，服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略具有重要意義。”銅仁市檢察院公益訴訟部檢察官表示。

類似銅仁司法碳票修復(fù)補(bǔ)償生態(tài)機(jī)制已在全省鋪開：在黔南州荔波縣，一起盜伐林木案的被告人通過認(rèn)購碳匯彌補(bǔ)生態(tài)損失，開創(chuàng)了將“碳匯損失”作為獨(dú)立賠償指標(biāo)的先河；在遵義市，某大型建設(shè)項(xiàng)目因未批先占林地，認(rèn)購了價值近百萬元的大宗司法碳票，展現(xiàn)了該機(jī)制處理重大生態(tài)損害案件的能力；黔東南州雷公山保護(hù)區(qū)則探索“碳票+社區(qū)”模式，將認(rèn)購資金用于支持村集體生態(tài)建設(shè)，讓生態(tài)紅利反哺當(dāng)?shù)卮迕瘛?/div>

讓生態(tài)修復(fù)落到實(shí)處

司法碳票的價值如何確定？貴州省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院專家介紹，專業(yè)機(jī)構(gòu)會對受損區(qū)域的碳匯能力進(jìn)行評估，包括森林、草地、土壤等碳庫的損失量。然后，根據(jù)當(dāng)?shù)靥紖R資源的特點(diǎn)和恢復(fù)難度，計(jì)算出需要補(bǔ)償?shù)奶紖R量。最后，參照碳市場交易價格或生態(tài)修復(fù)成本，確定認(rèn)購金額。“不僅考慮了直接損失，還考慮了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損失，以及恢復(fù)所需的時間和成本。”

以銅仁這起案件為例，企業(yè)非法占用的農(nóng)用地不僅失去了原有的碳匯功能，其恢復(fù)還需要數(shù)年時間。這期間的碳匯損失，以及恢復(fù)所需的成本，都計(jì)入了30萬元的認(rèn)購金額中。

這張30萬元司法碳票創(chuàng)下貴州省司法賦能碳匯交易單筆最高額紀(jì)錄

企業(yè)認(rèn)購司法碳票的資金將如何使用？據(jù)了解，這些資金將納入生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)基金，專門用于受損區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和碳匯林建設(shè)。

“每一筆資金都有明確去向，確保?？顚Ｓ谩?rdquo;貴州省高級人民法院環(huán)境資源審判庭法官表示，“法院將建立全程監(jiān)督機(jī)制，確保資金真正用于生態(tài)修復(fù)。”

在修復(fù)方式上，貴州省采取“就地修復(fù)與異地修復(fù)相結(jié)合”的原則。如果受損區(qū)域具備修復(fù)條件，則就地開展生態(tài)恢復(fù)；如果不具備條件，則在生態(tài)環(huán)境相似區(qū)域開展替代性修復(fù)。

貴州省高級人民法院環(huán)境資源審判庭法官指出，司法碳票的意義遠(yuǎn)不止于個案修復(fù)。它開創(chuàng)了一種新的生態(tài)司法修復(fù)模式，實(shí)現(xiàn)了多重效應(yīng)。一是修復(fù)效應(yīng)，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估和規(guī)劃，確保生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和有效性，避免了“為修復(fù)而修復(fù)”的形式主義；二是警示效應(yīng)，讓企業(yè)明確感受到生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)代價，從根本上遏制破壞生態(tài)環(huán)境的沖動；三是教育效應(yīng)，通過具體案例向社會傳播“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的理念，提高全社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識；四是創(chuàng)新效應(yīng)，為碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供了新路徑，推動了生態(tài)資產(chǎn)的市場化進(jìn)程。

從司法碳票到生態(tài)法治體系

貴州作為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，一直在生態(tài)司法領(lǐng)域進(jìn)行前沿探索。司法碳票機(jī)制是我省構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的一個縮影。

近年來，貴州省先后出臺了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，建立了生態(tài)檢察、生態(tài)審判、生態(tài)執(zhí)法相互銜接的生態(tài)法治體系。

成立了“碳中和”法庭，專門審理涉碳案件，推動碳市場健康發(fā)展。司法碳票機(jī)制正是這一系列創(chuàng)新的一部分。

“我們的目標(biāo)是構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。”貴州省高級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，貴州省正在制定司法碳票的技術(shù)規(guī)范、操作流程和管理辦法，為全省推廣積累經(jīng)驗(yàn)。這一機(jī)制可能適用于更多類型的生態(tài)環(huán)境損害案件。并考慮將司法碳票機(jī)制與全國碳市場銜接，實(shí)現(xiàn)碳匯資源的優(yōu)化配置。

記者手記：

銅仁這起企業(yè)因非法占用農(nóng)用地認(rèn)購價值30萬元的司法碳票案件雖小，卻折射出生態(tài)司法理念的重大轉(zhuǎn)變——從簡單的懲罰到有效的修復(fù)，從孤立辦案到系統(tǒng)治理。司法碳票機(jī)制讓生態(tài)破壞者付出了應(yīng)有的代價，也讓受損生態(tài)環(huán)境獲得了重生的機(jī)會。

銅仁這起案件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了新方案，也為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了司法助力。隨著機(jī)制不斷完善，司法碳票或?qū)⒊蔀樯鷳B(tài)司法的標(biāo)準(zhǔn)配置，讓綠水青山有更堅(jiān)實(shí)的法治保障。

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