需增強(qiáng)碳市場(chǎng)金融屬性和市場(chǎng)流動(dòng)性

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）對(duì)外公布，系統(tǒng)部署了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施，旨在構(gòu)建更有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)體系。作為利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)減排的關(guān)鍵政策工具，碳市場(chǎng)能否真正發(fā)揮資源配置和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，關(guān)鍵在于其是否具備持續(xù)、穩(wěn)定的市場(chǎng)活力。綜觀意見內(nèi)容，其核心舉措主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

 

一是構(gòu)建更加有效的碳定價(jià)機(jī)制，核心在于擴(kuò)大覆蓋范圍與完善配額管理?！兑庖姟访鞔_有序擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋和氣體種類，并逐步推動(dòng)配額分配從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，引入有償分配并建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。這一設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“科斯產(chǎn)權(quán)定理”和“稀缺性定價(jià)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，即通過明晰產(chǎn)權(quán)和價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)將碳排放外部成本內(nèi)部化，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排成本最小化和碳資源的最優(yōu)配置。

 

二是增強(qiáng)市場(chǎng)活力與多元參與，重點(diǎn)依托自愿減排市場(chǎng)建設(shè)與金融創(chuàng)新?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要完善方法學(xué)、強(qiáng)化全鏈條管理、拓展核證自愿減排量的應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新和非履約主體入市。這不僅豐富了市場(chǎng)交易品種和參與主體，也增強(qiáng)了碳資產(chǎn)的流動(dòng)性和金融屬性，通過市場(chǎng)激勵(lì)引導(dǎo)私人部門參與減排，有助于形成政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的良性機(jī)制。

 

三是夯實(shí)碳市場(chǎng)的制度信任與全球影響力，關(guān)鍵在于強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管、能力建設(shè)與國(guó)際銜接?！兑庖姟诽岢鰧?shí)施排放數(shù)據(jù)全鏈條監(jiān)管、完善核查與信息披露、推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等內(nèi)容，實(shí)質(zhì)是通過制度標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化信息對(duì)稱性與監(jiān)管有效性，降低交易成本和道德風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)碳市場(chǎng)走向成熟、獲得國(guó)際認(rèn)可奠定基礎(chǔ)。

 

為了進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)活力，需著力增強(qiáng)其金融屬性和市場(chǎng)流動(dòng)性，拓展參與主體多樣性，推動(dòng)市場(chǎng)向更深、更廣范圍發(fā)展，筆者有以下五方面具體建議。

 

首先，應(yīng)優(yōu)化配額分配，創(chuàng)新定價(jià)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)碳配額分配仍以免費(fèi)為主，未來可考慮穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，并有序提高有償分配比例，可進(jìn)一步依據(jù)行業(yè)減排邊際成本、技術(shù)成熟度等實(shí)施差別化定價(jià)。例如對(duì)高減排成本行業(yè)實(shí)行階梯式有償分配價(jià)格，既緩解轉(zhuǎn)型壓力，也避免“一刀切”帶來的效率損失，提升資源配置效率。

 

其次，需進(jìn)一步豐富交易產(chǎn)品，拓展金融工具。目前碳市場(chǎng)以現(xiàn)貨交易為主，還需要優(yōu)化有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，應(yīng)適時(shí)推出碳期貨、碳期權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)化金融衍生品工具，不僅可為控排企業(yè)提供對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的工具，還能吸引金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等非履約主體入市，提升市場(chǎng)深度和定價(jià)效率。

 

第三，需要強(qiáng)化信息披露，筑牢數(shù)據(jù)根基。盡管《意見》已經(jīng)提出完善披露制度，但仍需進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體。建議建立統(tǒng)一碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)門戶，實(shí)時(shí)發(fā)布排放、交易、履約等信息，降低碳市場(chǎng)信息獲取成本。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)核查、檢驗(yàn)檢測(cè)等機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)管理，確保其專業(yè)、獨(dú)立、公正，增強(qiáng)市場(chǎng)公信力。

 

第四，需打通機(jī)制壁壘，推動(dòng)協(xié)同增效。當(dāng)前綠電、綠證與碳市場(chǎng)之間仍存在機(jī)制壁壘，應(yīng)探索建立“碳-電-證”市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如推動(dòng)碳市場(chǎng)與綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)的互通互認(rèn)，允許企業(yè)以碳配額或自愿減排量抵扣部分綠色消費(fèi)成本，通過機(jī)制協(xié)同形成政策合力，提升整體減排效率。

 

最后，還應(yīng)重視深化國(guó)際銜接，提升話語權(quán)。應(yīng)在確保市場(chǎng)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)中國(guó)減排方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)的國(guó)際互認(rèn)，這有助于降低國(guó)際貿(mào)易壁壘，提升中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際影響力。同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，并探索與歐盟、東盟等國(guó)際碳市場(chǎng)的連接路徑，推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制的銜接，不斷提升我國(guó)在全球碳定價(jià)體系中的話語權(quán)。

 

總之，《意見》的出臺(tái)為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了全面的政策依據(jù)和實(shí)施路徑，其核心邏輯在于通過制度設(shè)計(jì)激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)資源向綠色低碳領(lǐng)域配置。未來若能進(jìn)一步完善配額定價(jià)機(jī)制、豐富交易產(chǎn)品、拓寬參與渠道、強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并深化國(guó)際合作，全國(guó)碳市場(chǎng)不僅將成為減排政策的核心工具，更有望發(fā)展成為具有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

 

（中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生楊佩霏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）