全國碳市場擴(kuò)大行業(yè)后，下一個(gè)是誰

下一個(gè)可能是化工、石化等行業(yè)。

 

全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）目前覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉共4個(gè)行業(yè)。下一個(gè)納入全國碳市場的可能是化工、石化等行業(yè)。

 

國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕今天（9月24日）在2025年中國碳市場大會(huì)接受解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》明確，到2027年，全國碳市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。我國正在研究化工、石化等高碳排放行業(yè)，有關(guān)技術(shù)支撐單位將編制化工、石化等行業(yè)的碳排放核算報(bào)告以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

 

張昕表示，擴(kuò)大全國碳市場的覆蓋行業(yè)要綜合研判多方面的情況，行業(yè)的二氧化碳排放量是重要參考依據(jù)，如果將化工、石化等行業(yè)納入碳市場，已納入行業(yè)的二氧化碳排放量占全國總量的比例將從目前的60%以上提高至70%至80%。

 

配額分配與清繳機(jī)制是全國碳市場的重要基礎(chǔ)管理機(jī)制。中國碳市場根據(jù)強(qiáng)度控制的思路，采用基準(zhǔn)線法免費(fèi)分配配額，不對(duì)企業(yè)碳排放量設(shè)上限，與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的節(jié)奏和力度保持一致，較好地處理了降碳與發(fā)展的關(guān)系，配額清繳完成率在全球主要碳市場中保持領(lǐng)先。

 

但觀察歐盟經(jīng)驗(yàn)，其碳市場對(duì)配額總量預(yù)設(shè)上限且逐年遞減，中國碳市場發(fā)展成熟后是否會(huì)調(diào)整配額分配方式？

 

國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）秘書長斯蒂凡諾表示，無論哪種分配方式，沒有優(yōu)劣之分，只看適不適合所在國家或地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展情況。對(duì)于中國碳市場的探索經(jīng)驗(yàn)，斯蒂凡諾給予高度肯定，他認(rèn)為“中國模式”更適用于新興經(jīng)濟(jì)體，這樣的分配方式可以幫助企業(yè)快速適應(yīng)碳市場，讓經(jīng)濟(jì)保持一定的增長性，“我們注意到，蒙古、印度尼西亞、土耳其、印度計(jì)劃在碳市場啟動(dòng)后的初期先采用類似中國碳市場的分配方式”。

 

斯蒂凡諾指出，未來，中國也會(huì)轉(zhuǎn)向以總量控制為主的配額分配方式，倒逼企業(yè)只能通過持續(xù)的綠色轉(zhuǎn)型來降低碳排放，這種總量控制方式的好處是便于相關(guān)國家制定中長期的減排計(jì)劃。

 

張昕表示，接近或?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰的行業(yè)將可能最先采取總量控制方式，推動(dòng)企業(yè)向碳中和目標(biāo)邁進(jìn)，但這將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。以今年3月納入全國碳市場的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)為例，2024年度這些行業(yè)獲得的配額量將與其實(shí)際排放量相等，所有企業(yè)均無缺口；2025年度和2026年度，行業(yè)配額整體盈虧將保持平衡，配額盈缺率要控制在不影響行業(yè)發(fā)展的較小范圍。2027年度視市場成熟情況，再逐步加大政策力度。

 

如今，上海碳排放權(quán)交易市場在全國的分量舉足輕重：所有納管單位完成2024年度碳排放配額清繳，創(chuàng)造連續(xù)12年100%履約紀(jì)錄，是全國唯一連續(xù)12年100%履約的試點(diǎn)地區(qū)。“上海碳市場的成熟決定其更早面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。”張昕表示，未來碳配額的發(fā)放會(huì)趨于嚴(yán)格，這個(gè)調(diào)整的過程中，上海應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)通過更多渠道、平臺(tái)降低在減少碳排放上的成本，既要有約束，也要有激勵(lì)。

 

中國人民銀行副行長陸磊今天在大會(huì)上表示，從全球碳市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，金融部門參與碳市場建設(shè)有助于活躍碳市場交易，提高碳定價(jià)效率，防范價(jià)格過度波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)介紹，中國人民銀行將發(fā)布《綠色金融支持項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一各類綠色金融產(chǎn)品的界定標(biāo)準(zhǔn)。牽頭研制重點(diǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，組織有條件、有意愿的地區(qū)開展試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為高排放領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。

 

截至今年二季度末，中國人民銀行累計(jì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超過1.38萬億元，全國的綠色貸款余額已達(dá)42.4萬億元，綠色債券余額超過2.2萬億元，這些指標(biāo)都居全球前列。