新開戶1277家！擴容后全國碳市場活力提升

2025年，全國碳市場迎來擴容，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)獲準納入全國碳排放權交易市場。擴容后的全國碳市場有何新變化？

 

9月24日，生態(tài)環(huán)境部副部長李高在2025中國碳市場大會上發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》。報告認為，2024年以來，納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位有序開展市場交易，交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，交易價格反映供需關系，交易主體參與意愿增強，交易產品和方式逐步豐富，市場活力進一步提升。

 

下一步，中國將堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善全國碳市場相關政策配套制度，分階段、有步驟擴大碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體自愿減排交易市場支持領域，不斷豐富全國碳市場交易品種、交易主體、交易方式，營造更加公平公開透明的市場環(huán)境，努力實現碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

 

新納入行業(yè)重點排放單位已開設交易賬戶1277家

 

據介紹，全國碳排放權交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍后，新增重點排放單位超過1300家，增加溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高至60%以上，實現了從過去的三個“單一”向三個“多元”轉變，即由管控單一行業(yè)轉變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容；由管控單一能源活動排放轉變?yōu)榧骖櫮茉椿顒优c工業(yè)過程排放；由管控單一的二氧化碳轉變?yōu)楣芸囟趸肌⑺姆己土嫉榷喾N溫室氣體。

 

2024年，全國碳排放權交易市場參與交易的重點排放單位共計1471家，較上一個履約周期增加1.38%。2024年每個交易日均有成交，全年成交筆數同比增長18%。市場供給逐步提升，交易活力穩(wěn)步釋放，配額惜售現象得到緩解，2024年賣出配額的重點排放單位數量較上一個履約周期增加11.24%。

 

2025年以來，重點排放單位交易意愿有所增強。截至8月底，掛牌協(xié)議交易的買入和賣出委托總量較去年同比上漲232%。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場后，三個行業(yè)重點排放單位積極開立交易賬戶。截至2025年8月底，新納入行業(yè)重點排放單位已開設交易賬戶1277家。

 

交易產品和方式逐步豐富

 

全國碳排放權交易市場的交易產品為配額現貨。2023年以來，生態(tài)環(huán)境部對配額按照發(fā)放年份進行標記，每個年份的配額作為獨立交易標的在市場自由流通和交易。截至2025年8月底，已發(fā)布“碳排放配額19-20”“碳排放配額21”“碳排放配額22”“碳排放配額23”“碳排放配額24”等5類交易標的，成交量分別為2.87億噸、4919.46萬噸、1.94億噸、1.33億噸和3227.67萬噸。

 

2024年，全國碳排放權交易市場采用掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易兩種方式，全年成交量分別為0.37億噸和1.52億噸。為進一步豐富全國碳排放權交易市場交易方式，提升市場活力，2025年7月，全國碳排放權交易市場啟用單向競價交易方式。首批三場單向競價交易于2025年7月16日順利完成，總成交量13萬噸，總成交額977.15萬元，滿足了交易主體多元化交易需求，更好反映市場供需關系。

 

交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高

 

據披露，2024年，全國碳排放權交易市場共運行242個交易日，碳排放配額日均成交量較上一個履約周期上漲43.55%，全年累計成交量1.89億噸，其中2024年第四季度成交量占全年成交量的79%。碳排放配額年度成交金額達到181.14億元，創(chuàng)2021年市場啟動上線交易以來年度新高。截至2025年8月底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.96億噸，累計成交額478.26億元。

 

從價格來看，2024年，全國碳排放權交易市場全年綜合價格收盤價在69元/噸-106元/噸之間，年底綜合價格收盤價為97.49元/噸，較2021年市場啟動上線交易首日開盤價上漲103.10%，較2023年底收盤價上漲22.75%，交易價格基本反映了市場供需關系。

 

進入2025年，隨著新年度配額預分配工作陸續(xù)開展，市場交易自3月起逐步回暖，2025年第二季度成交量、成交額同比分別上漲140%、87%。截至2025年8月底，綜合價格收盤價為69.30元/噸。在全球碳價普遍下跌的背景下，全國碳排放權交易市場碳價總體保持在合理區(qū)間。

 

“邊實施、邊完善”：科學謀劃市場擴圍時間表、路線圖

 

據介紹，目前發(fā)電行業(yè)重點排放單位全部建立了碳排放管理內部控制制度，將碳資產管理納入日常生產經營活動，四年來通過低碳技術改造、生產流程優(yōu)化等措施共有564家發(fā)電行業(yè)重點排放單位實現了配額扭虧為盈，盈余配額總量5825萬噸，按照全國碳排放權交易市場啟動上線交易以來平均收盤價68.72元/噸（截至2025年8月底）計，企業(yè)盈余配額約合40億元，全國碳排放權交易市場推動減排的同時，為企業(yè)創(chuàng)造了減排收益。

 

對于新納入的三大行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部充分借鑒其他國家碳市場、國內碳排放權交易試點市場經驗，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，科學謀劃全國碳排放權交易市場擴圍的時間表、路線圖。

 

一是分階段推動企業(yè)進入市場。2024年至2026年為啟動實施階段，以培育市場主體、夯實碳排放管理基礎、完善市場監(jiān)管為主要目標，讓企業(yè)熟悉市場、“體驗”市場，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識；2027年度以后為深化完善階段，全面提升各方參與市場能力，研究配額總量的逐步適度收緊機制，碳市場功能作用充分發(fā)揮。

 

二是合理控制配額盈缺率?？紤]到當前經濟社會發(fā)展實際以及中國碳排放總量尚未達峰的發(fā)展階段，三行業(yè)仍將采用基于強度控制的思路分配配額，不對配額總量預設上限，不限制企業(yè)生產。2024年度企業(yè)獲得的配額量將與其實際排放量相等，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。2025年度和2026年度三行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍，不影響行業(yè)發(fā)展。2027年度市場進一步成熟后，逐步加大政策力度。

 

三是優(yōu)化完善統(tǒng)計核算制度。以降低數據質量風險、減少企業(yè)工作量為導向，一方面緊盯主要排放源，減少碳排放核算參數數量，簡化碳排放參數的核算方法；另一方面對企業(yè)實施分級分類管理，允許數據質量管理基礎薄弱、排放規(guī)模小的企業(yè)采用缺省值計算。