中國提出全經(jīng)濟(jì)減排目標(biāo) 全國碳市場覆蓋主要高排放行業(yè)

據(jù)新華社消息，在9月24日聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國宣布了新一輪國家自主貢獻(xiàn)：到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好。非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

 

國家自主貢獻(xiàn)（下稱“NDC目標(biāo)”）是各國根據(jù)各自國情和發(fā)展階段確定的應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。多名受訪人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示：新一輪NDC目標(biāo)，詳細(xì)闡述了我國在應(yīng)對氣候變化方面的自主承諾，將為減少全球溫室氣體排放提供有力支撐。同時，碳市場是行業(yè)碳排放管控的重要手段，有了總量目標(biāo)，會使得全國碳市場更高效地實(shí)現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)。

 

全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行已有四年多。自2021年7月16日上線以來，全國碳市場已覆蓋電力行業(yè)2200余家重點(diǎn)排放單位，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。經(jīng)過3個履約周期，碳市場的制度體系不斷完善，市場機(jī)制愈加成熟。2025年，全國碳市場取得新突破，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)擴(kuò)圍，首批核證自愿減排量（CCER）正式簽發(fā)。

 

近日，“2025年中國碳市場大會”在上海舉行。會議期間發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》顯示，截至8月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量近7億噸，成交額約480億元人民幣。其中，2024年全年成交額創(chuàng)2021年市場啟動上線交易以來年度新高。

 

“經(jīng)過4年多的發(fā)展，中國碳市場實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，頂層設(shè)計進(jìn)一步完善，多層級的政策制度體系初步形成。”生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍在開幕式上致辭表示：中國碳市場覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，有效管控的二氧化碳排放總量占比超過60%；市場活力進(jìn)一步激發(fā)，交易主體的參與意愿不斷增強(qiáng)；激勵約束作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制得到豐富和完善，碳市場成為推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有力舉措。

 

孫金龍表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍和交易主體，豐富交易品種和交易方式，加強(qiáng)碳市場領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

 

 

碳市場總量控制制度有待建立

 

今年8月，我國碳市場領(lǐng)域迎來第一份中央文件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，這是我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書。

 

《意見》提出主要目標(biāo)是：到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)，優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋等。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)，免費(fèi)有償相結(jié)合的碳排放權(quán)交易市場。

 

“中國碳市場經(jīng)過4年運(yùn)行，已經(jīng)成為推動碳達(dá)峰碳中和的有力舉措，已經(jīng)成為碳定價的主要方式。”生態(tài)環(huán)境部副部長李高在大會現(xiàn)場表示。

 

據(jù)李高介紹，全國碳排放權(quán)交易市場規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2024年日均成交量較上一個履約周期上漲了約44%，全年成交額180億元，是2021年市場啟動以來最高水平。今年上半年配額成交量近3900萬噸，也是開市以來的新高。

 

“中國碳市場建設(shè)成效顯著，但仍在建設(shè)初期階段，距離高標(biāo)準(zhǔn)要求還存在差距。”中國工程院院士王金南在上述大會上表示，主要表現(xiàn)在市場活力不足、配額分配方案發(fā)布相對滯后、有償拍賣等調(diào)節(jié)工具缺失等方面。此外，現(xiàn)有機(jī)制難以適應(yīng)“十五五”期間從“控增量”向“減存量”轉(zhuǎn)變的需求，亟須為新時期碳排放控制方式的轉(zhuǎn)變做好制度準(zhǔn)備。

 

因此，王金南建議國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門，制定“十五五”全國碳排放總量凈零增長的預(yù)期性目標(biāo)，建立“碳市場+地區(qū)分解+國家靈活儲備”的總量控制制度，制定碳市場行業(yè)總量目標(biāo)，并通過地區(qū)碳減排對其他工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)實(shí)現(xiàn)約束性責(zé)任分擔(dān)。

 

民航、石化、化工、造紙等行業(yè)將納入

 

在2024年《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺后，2025年全國碳市場實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，交易方式新增單向競價。

 

據(jù)李高介紹，首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍后，新增的重點(diǎn)排放單位達(dá)到了1300余家，增加管控的溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高至遠(yuǎn)超60%的水平。截至2025年8月底，新納入行業(yè)重點(diǎn)排放單位已開設(shè)交易賬戶1277家。

 

今年7月，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長夏應(yīng)顯接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪時介紹：針對民航、石化、化工、造紙等行業(yè)，將本著“成熟一個、納入一個”的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類，逐步將其納入碳市場。

 

談及石化、電力行業(yè)參與全國碳市場經(jīng)驗，中國石化碳排放管理相關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，中國石化21家企業(yè)參與地方試點(diǎn)碳市場，17家自備電廠參與全國碳市場，已形成完善的碳資產(chǎn)管理體系。中國石化已成立專業(yè)化管理部門，制定碳排放管理辦法和碳交易管理辦法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，通過參與碳交易，下屬企業(yè)對碳減排管理和碳交易認(rèn)識顯著提升。

 

“碳市場應(yīng)完善市場機(jī)制，科學(xué)開展擴(kuò)圍。”提及對未來碳市場的建議和期待，上述中國石化碳排放管理相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對于自備電廠，應(yīng)修改完善燃煤發(fā)電機(jī)組摻燒限制，鼓勵低碳燃料、生物質(zhì)等多元摻燒。針對即將擴(kuò)圍的石化行業(yè)，合理設(shè)定邊界，明確核算范圍，加快國家碳計量中心（石化行業(yè)）建設(shè)，科學(xué)配額分配，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一可比。

 

推動碳市場標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)

 

2025年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，十年來，全球應(yīng)對氣候變化取得重大進(jìn)展，已經(jīng)有150多個國家提出了碳中和或凈零排放目標(biāo)。我國正在不斷擴(kuò)大碳市場國際影響力，并嘗試參與全球碳市場規(guī)則制定。

 

“今年11月在巴西貝倫舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）將是推動《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”夏應(yīng)顯向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，中國愿與各方一道，堅持以多邊主義引領(lǐng)全球合作，為應(yīng)對氣候變化注入穩(wěn)定性和前進(jìn)動力。

 

夏應(yīng)顯進(jìn)一步表示：對于貝倫大會及后續(xù)全球氣候治理進(jìn)程，中方有以下期待和建議。一是發(fā)出積極信號，提振多邊進(jìn)程的信心。二是堅守并落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》。三是統(tǒng)籌推進(jìn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)談判。四是促進(jìn)國際合作。為推動氣候行動營造良好環(huán)境。五是推動全球綠色公正轉(zhuǎn)型。《巴黎協(xié)定》下公正轉(zhuǎn)型首要解決的是國家間公平公正，呼吁發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)早于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，并體現(xiàn)在2035年國家自主貢獻(xiàn)承諾中。

 

經(jīng)過多年談判，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方會議（COP29）于2024年通過第六條機(jī)制運(yùn)行細(xì)則，這標(biāo)志著第六條機(jī)制進(jìn)入實(shí)施階段，對促進(jìn)各國利用市場機(jī)制履行國際減排義務(wù)具有重要意義。

 

世界銀行發(fā)布的《碳定價發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢2025》報告顯示，目前全球已有37個國家和地區(qū)建立了碳排放權(quán)交易機(jī)制。

 

“在中國碳市場建設(shè)取得了初步成效、第六條機(jī)制落地實(shí)施的背景下，我國正在積極推進(jìn)跨境碳交易相關(guān)工作。”夏應(yīng)顯接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪時介紹，我國正在開展跨境碳交易相關(guān)研究，建立跨境碳交易管理制度，探索我國實(shí)施跨境碳交易的路徑，利用碳市場機(jī)制持續(xù)推動我國國際交流與合作。下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動我國碳市場技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，更好發(fā)揮我國在全球氣候治理中的引領(lǐng)作用。

 

“中國現(xiàn)在已經(jīng)是綠色轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍者。”在上述大會上，歐盟委員會氣候行動總司總司長庫爾特·范登貝格表示。他還表示，非常期待和中國攜手合作。中國在實(shí)現(xiàn)一個非常高效的碳排放交易體系方面是領(lǐng)軍者，中國所做的努力是讓全球變得更好、更宜居。

 

在上述大會現(xiàn)場，國際碳行動伙伴組織（ICAP）秘書處秘書長斯蒂凡諾（Stefano De Clara）接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道的采訪時表示，中國碳市場運(yùn)行4年來，根據(jù)中國實(shí)際情況設(shè)計和完善市場制度，取得了很大的成功，包括不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易活躍度，實(shí)現(xiàn)了電力生產(chǎn)碳強(qiáng)度的下降，并不斷擴(kuò)展到新的行業(yè)。

 

在斯蒂凡諾看來，作為全球覆蓋溫室氣體量最大的碳市場，中國證明了碳市場機(jī)制同樣能夠用于新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行減排。中國基于碳強(qiáng)度進(jìn)行控制的創(chuàng)新，被很多國家借鑒，例如土耳其、巴西、印尼等。中國碳市場不僅促進(jìn)了中國自身的減排，還為其他發(fā)展中國家碳市場發(fā)展提供重要的參考。

 

談及貝倫大會及全球氣候治理進(jìn)程的期許，斯蒂凡諾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示：COP30主席國巴西也將建設(shè)碳市場，拉丁美洲的其他國家例如智利、墨西哥也在積極建設(shè)碳市場。我也期待看到中國和巴西等拉丁美洲國家能夠在COP30上進(jìn)行更多碳市場交流合作，為這些國家提供新興碳市場建設(shè)的經(jīng)驗。