從碳市場之“變”中看機遇——專訪國家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟師張昕

碳市場之“變”中蘊藏新機遇——全國碳排放權(quán)交易市場加速擴容，開啟地方試點碳市場的“2.0”時代，也預(yù)示著全國與地方碳市場關(guān)系的重塑；全國碳排放權(quán)交易市場將在碳排放趨于穩(wěn)定的行業(yè)實施總量控制，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與減排壓力成為重點課題；近期碳價有所回落，看清驅(qū)動因素才不會迷茫。此外，已發(fā)布的一些CCER方法學(xué)面臨實踐挑戰(zhàn)。

 

就碳市場發(fā)展過程中面臨的一系列問題，如何看待，如何應(yīng)對？中環(huán)報記者于2025年中國碳市場大會期間專訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕。

 

中國環(huán)境：在全國碳排放權(quán)交易市場加速擴容的背景下，地方試點碳市場面臨規(guī)模縮小、管控企業(yè)減少、管理成本上升等挑戰(zhàn)。請問，地方碳市場應(yīng)如何重新定位自身功能，與全國市場形成互補協(xié)同關(guān)系？

 

張昕：隨著全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進程加快和不斷擴大覆蓋范圍，地方試點碳市場面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。全國碳排放權(quán)交易市場逐漸將電力生產(chǎn)部門、工業(yè)部門的高碳排放行業(yè)納入統(tǒng)一管控后，地方試點碳市場的規(guī)模明顯縮小，管理的排放源呈現(xiàn)行業(yè)更分散、單個排放量較低的特點。這種變化導(dǎo)致地方政府和企業(yè)碳排放管理的成本相對上升，交易成本占比增高，管理負擔(dān)加重。在此背景下，地方試點碳市場需要調(diào)整定位自身功能，探索與全國碳排放權(quán)交易市場互補協(xié)同發(fā)展。

 

首先，必須堅持碳市場的基本定位，即基于市場機制為納管的重點排放單位實現(xiàn)減排目標(biāo)的政策工具，在所屬地區(qū)開展碳排放總量控制，并探索建立完善相關(guān)制度。達峰后，需要持續(xù)降低碳排放量以推進實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，因此建立總量控制機制顯得尤為重要。上海、北京、廣東等地碳市場已開始探索總量控制實踐，但尚未形成成熟的機制化、制度化體系。地方試點碳市場應(yīng)當(dāng)率先建立以總量控制為基礎(chǔ)的碳市場機制，通過先行先試也為全國碳排放權(quán)交易市場全面推行總量控制創(chuàng)造條件。

 

其次，碳市場釋放出具有合理激勵約束作用的碳價格信號，可以將資金、綠色低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新能力匯聚到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。地方試點碳市場可根據(jù)其區(qū)域功能定位特點，將碳市場深化建設(shè)為綠色低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用的市場，孵化轉(zhuǎn)化綠色低碳零碳負碳技術(shù)；還可以與綠色投融資、氣候投融資機制有效銜接，引導(dǎo)更多的資金投入到綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。此外，可以探索將應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮碳市場生態(tài)價值產(chǎn)品實現(xiàn)功能，通過市場化手段推動地方生態(tài)修復(fù)等環(huán)境價值的實現(xiàn)，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。與此同時，地方試點碳市場還可以通過市場機制途經(jīng)激勵綠色低碳生活方式和消費方式，引導(dǎo)公眾踐行低碳消費和行為模式。

 

因此，地方試點碳市場可以立足所屬地區(qū)資源稟賦和發(fā)展階段，根據(jù)所屬地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重大需求，探索差異化的深化發(fā)展模式與路徑，既要避免與全國碳排放權(quán)交易市場的同質(zhì)化競爭，又能更好地服務(wù)于地方實現(xiàn)碳達峰碳中和。通過將碳市場機制與地方特色相結(jié)合，提升市場活力，還可以推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同共進，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

 

中國環(huán)境：從國家層面看，碳達峰后，全國碳排放權(quán)交易市場將轉(zhuǎn)向總量控制模式，但目前全國整體仍處于強度控制階段。您如何如何看待經(jīng)濟發(fā)展與減排壓力？

 

張昕：當(dāng)前全國碳排放權(quán)交易市場實施碳排放總量控制面臨的核心難點在于如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與降碳的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放尚未實現(xiàn)脫鉤。數(shù)據(jù)顯示，我國每萬元GDP約排放1噸二氧化碳，經(jīng)濟增長與碳排放仍呈正相關(guān)關(guān)系，這與歐美地區(qū)實現(xiàn)碳達峰的發(fā)達國家經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤的狀況不同?；诂F(xiàn)階段的發(fā)展特點，全國碳排放權(quán)交易市場采取強度控制而非總量控制的路徑具有現(xiàn)實合理性，并且與國家實施碳排放強度管理相匹配。全國碳排放權(quán)交易市場實施碳排放強度控制既能保障優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間，又能通過淘汰落后產(chǎn)能，逐步推進碳減排，是一條符合國情的發(fā)展路徑。全國碳排放權(quán)交易市場將在碳排放趨于穩(wěn)定的行業(yè)實施碳排放總量控制，到2030年建成以配額總量控制為基礎(chǔ)的全國碳排放權(quán)交易市場，在保持經(jīng)濟增長的同時持續(xù)降低碳排放。

 

這一挑戰(zhàn)深刻反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳化需求中。雖然我國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費占比已從改革開放初期的約70%降至目前的約53%，但受能源資源稟賦的限制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，我國對煤炭消費依賴較高，較歐盟和美國煤炭占能源消費約11%和約23%的比重仍有較大差距。能源結(jié)構(gòu)綠色低碳化轉(zhuǎn)型任重道遠，能源消費綠色低碳化是碳達峰碳中和的關(guān)鍵。

 

中國環(huán)境：您如何看待近期配額價格回落的現(xiàn)象？

 

張昕：近期配額價格出現(xiàn)回落是市場正常運行的表現(xiàn)。這種波動反映了全國碳排放權(quán)交易市場逐步發(fā)展成熟的進程?；仡櫯漕~價格的歷史走勢，可以發(fā)現(xiàn)，2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場啟動后，配額價格高開低走，在臨近2021年履約期前快速上漲；配額價格在2022年—2023年上半年保持基本平穩(wěn)；從2023年7月開始持續(xù)上漲至2024年年底，配額價格逐步回落。

 

配額清繳履約期前，配額交易量價齊升，履約完成后市場活躍度下降，其他時間交易活動較少，呈現(xiàn)交易“潮汐現(xiàn)象”。配額價格變化趨勢表明，目前，全國碳排放權(quán)交易市場交易活動主要為滿足配額清繳履約需求，配額價格變化受政策影響較大。例如，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布配額分配方案后，全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位根據(jù)自身缺口制定交易策略，組織開展交易活動，導(dǎo)致配額價格亦發(fā)生變化。

 

2024年配額價格呈持續(xù)上漲趨勢主要源于以下三方面因素：一是配額分配逐步收緊，特別是電力行業(yè)的基準線不斷降低，發(fā)電行業(yè)重點排放單位預(yù)期配額清繳履約缺口增大，從而增加了購買需求。二是2024年10月前，由于配額結(jié)轉(zhuǎn)政策尚未明確，賣方大多持觀望態(tài)度，傾向于捂盤惜售，也導(dǎo)致配額價格上漲。三是疊加行業(yè)擴圍預(yù)期，市場對行業(yè)擴圍后不同行業(yè)成本差異有預(yù)期，認為價格還會繼續(xù)上漲，重點排放單位也有購買囤積的需求，帶動配額價格上漲。

 

進入2025年直至近期，配額價格不斷走低，主要是因為，2024年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，明確配額結(jié)轉(zhuǎn)方案，規(guī)定凈賣出配額量的1.5倍量配額可以結(jié)轉(zhuǎn)，這一政策帶動市場配額供給增加。此外，2025年3月，《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》印發(fā)。2024年—2026年全國碳排放權(quán)交易市場新納入的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額清繳履約壓力較小，可能進一步增加了重點排放單位出售配額的意愿。

 

這些變化表明了全國碳排放權(quán)交易市場對政策的高度敏感。隨著制度體系的不斷完善，全國碳排放權(quán)交易市場必將更好地發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)價格、低成本減排的核心功能。未來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善市場機制設(shè)計，確保政策的穩(wěn)定性、確定性和公開透明，同時注重引入多元化交易需求的交易主體，增強市場流動性，促進碳價形成機制更趨成熟穩(wěn)定。

 

中國環(huán)境：針對造林碳匯自愿減排方法學(xué)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)如何應(yīng)對？

 

張昕：在實際應(yīng)用中，自愿減排造林碳匯方法學(xué)出現(xiàn)了一些問題，包括林權(quán)權(quán)屬要求與我國多樣化林權(quán)權(quán)屬形式不匹配、碳層劃分、監(jiān)測方法過于復(fù)雜等問題，影響了方法學(xué)的可操作性，并存在監(jiān)管盲點，增加了數(shù)據(jù)質(zhì)量的不確定性。目前，相關(guān)部門已系統(tǒng)梳理實踐中的問題，形成了問題清單，組織專業(yè)團隊開展造林碳匯方法學(xué)修訂工作。

 

我們需要認識到，方法學(xué)的完善是一個動態(tài)過程，發(fā)現(xiàn)問題是推進方法學(xué)優(yōu)化的必然階段。新版方法學(xué)堅持立足國情與對接國際、兼顧科學(xué)性和適用性、易用性的原則，將有效解決現(xiàn)有管理和技術(shù)障礙，從而推動自愿減排造林碳匯項目健康有序發(fā)展。這也標(biāo)志著我國自愿碳市場方法學(xué)管理機制正在走向成熟和完善。