“雙碳”目標：引領我國綠色變革的戰(zhàn)略抓手

　　自2020年我國提出碳達峰碳中和目標以來，一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革在空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式等領域全面展開，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。因此，有必要系統(tǒng)闡釋“雙碳”目標何以成為引領這場深刻變革的戰(zhàn)略抓手。

 

　　重塑經(jīng)濟社會發(fā)展路徑

 

　　一是建立長期政策約束預期，重塑綠色發(fā)展路徑。“雙碳”目標提出了明確的碳排放約束時間表，為所有經(jīng)濟主體提供了長期穩(wěn)定的政策預期。這種剛性約束的政策邊界會直接影響到區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑規(guī)劃，推動發(fā)展模式和發(fā)展路徑的轉型升級，倒逼高耗能、高排放的落后產(chǎn)能和技術加速退出市場，從根本上推動產(chǎn)業(yè)結構向綠色、低碳和高附加值方向重構。二是傳遞綠色價格信號，促進資源優(yōu)化配置。“雙碳”目標是由政府頂層設計引領的大規(guī)模資源再配置過程，通過多元綠色價格信號，重塑經(jīng)營主體的成本收益函數(shù)。而將綠色轉型的長期壓力轉化為短期決策約束，能夠有效引導資本、人才、技術等要素資源的優(yōu)化配置，持續(xù)轉向綠色低碳的經(jīng)濟增長新軌道。三是催生綠色技術創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級轉型。“雙碳”目標的提出催生了大量的綠色技術應用和推廣需求，顯著提升了低碳、零碳和負碳技術的投資回報率。這不僅可以驅(qū)動以可再生能源、新型儲能、氫能、碳捕集利用與封存等為代表的能源科技革命，還催生了綠色金融、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能服務等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化演進。

 

　　近年來，我國在具體實踐中呈現(xiàn)出四大維度協(xié)同推進的鮮明特征。在頂層設計層面，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，以“雙碳”目標為引領，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和碳市場交易等制度創(chuàng)新，為轉型提供根本遵循。在產(chǎn)業(yè)變革維度，堅持“破舊”與“立新”并舉，在淘汰部分鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能的同時，積極發(fā)展風電、光伏、新能源汽車和鋰電池等綠色產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。在科技驅(qū)動方面，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術在綠色轉型場景中的應用不斷深化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。在社會參與層面，通過倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費方式，引導企業(yè)開展綠色設計和加強綠色產(chǎn)品認證，全社會綠色低碳意識顯著提升。

 

　　以新發(fā)展理念為根本遵循

 

　　立足中國式現(xiàn)代化建設新征程，我們需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在綠色轉型的過程中推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　創(chuàng)新是綠色轉型的核心動力。一方面，強化綠色技術攻關，突破高耗能行業(yè)低碳工藝瓶頸，實現(xiàn)綠色技術突破，降低生產(chǎn)生活碳排放水平。另一方面，完善綠色創(chuàng)新體制機制，完善綠色技術交易市場、知識產(chǎn)權保護體系，激發(fā)企業(yè)研發(fā)活力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤。

 

　　協(xié)調(diào)是綠色轉型的內(nèi)在要求，旨在通過系統(tǒng)性優(yōu)化避免結構失衡。在區(qū)域協(xié)同上，因地制宜制定轉型發(fā)展路徑——東部沿海優(yōu)先發(fā)展高端綠色產(chǎn)業(yè)，中西部側重生態(tài)保護與可再生能源基地建設；在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)上，統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與綠色新興產(chǎn)業(yè)培育。此外，積極構建全域性、多層次的綠色轉型共同體，避免“一刀切”導致的發(fā)展斷層，統(tǒng)籌好低碳減排與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

 

　　開放是綠色轉型的必由之路。一是通過“引進來”與“走出去”相結合，加強綠色技術的國際聯(lián)合研發(fā)，引進消化先進技術，同時推動我國本土的綠色技術、裝備和產(chǎn)品走向國際市場。二是積極參與全球碳定價、綠色金融標準制定，推動中國綠色標準與國際接軌，提升中國在全球綠色治理中的話語權，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

 

　　共享是綠色轉型的根本目的，以保證轉型過程中的公平正義。在產(chǎn)業(yè)轉型方面，需要注重公正轉型，為傳統(tǒng)高排放行業(yè)職工提供再培訓，提升其職業(yè)技能和就業(yè)公平。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，可在推動農(nóng)村發(fā)展分布式光伏和生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，在城市推廣綠色建筑和公共交通，縮小環(huán)境福祉差距。此外，通過碳普惠等機制激勵公眾參與環(huán)境治理，形成社會共治格局，實現(xiàn)綠色轉型成果由全體人民共享。

 

　　系統(tǒng)謀劃綠色轉型未來路徑

 

　　將“雙碳”目標的宏偉藍圖轉化為施工圖，需要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，采取扎實有效的路徑和舉措。

 

　　一是強化頂層設計與戰(zhàn)略統(tǒng)籌。持續(xù)完善并落實“1+N”政策體系，確保國家頂層目標與各部門、各地區(qū)的規(guī)劃、政策、行動緊密銜接，形成促進綠色轉型的合力。同時，將“雙碳”目標全面融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃與重大發(fā)展戰(zhàn)略，確保我國綠色轉型戰(zhàn)略的一致性和穩(wěn)定性。

 

　　二是構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費體系，全方位推行綠色規(guī)劃、設計、投資、生產(chǎn)、流通、生活和消費。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，嚴格控制化石能源消費，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)及相關的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

　　三是健全市場機制與政策保障。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善全國碳市場建設，健全具有約束力的碳定價機制。大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等產(chǎn)品和服務。強化財政、稅收、價格等政策的激勵引導作用，引導人才、資本等各類資源精準流向綠色項目。

 

　　四是推動社會全面綠色轉型。進一步推廣綠色低碳生活方式，倡導綠色消費理念，發(fā)展綠色建筑、低碳交通，鼓勵綠色消費。引導加大綠色產(chǎn)品供給，推動降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，健全企業(yè)綠色生產(chǎn)的激勵機制。

 

　　五是深化國際綠色合作交流。積極參與雙邊、多邊氣候?qū)υ捙c合作，維護和推動構建全球氣候治理體系。加強在綠色技術、標準、規(guī)則等方面的國際交流與互鑒，共同推動全球綠色低碳轉型。

 

　　“雙碳”目標是事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體的重大戰(zhàn)略抉擇。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅持系統(tǒng)觀念，以科技創(chuàng)新為根本動力，以制度政策為堅實保障，動員全社會力量穩(wěn)步推進，必將成功繪就人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新畫卷，為全球可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。

 

　?。ū疚南祰易匀豢茖W基金國際（地區(qū)）合作與交流項目“向凈零排放的公平過渡模式”（72261147760）階段性成果）

 

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W應用經(jīng)濟學院副教授；中國人民大學應用經(jīng)濟學院院長、教授）