發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用 支撐“雙碳”實(shí)踐走深走實(shí)

　　2020年以來(lái)，我國(guó)能源電力領(lǐng)域作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，綠色發(fā)展步伐不斷加快。其中，市場(chǎng)價(jià)格作為資源價(jià)值體現(xiàn)的核心、資源配置的指針，有效激發(fā)了綠色轉(zhuǎn)型活力。當(dāng)前，隨著“雙碳”工作的推進(jìn)，新的挑戰(zhàn)隨之而來(lái)，需要加快完善適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求的電價(jià)機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格的牽引性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入持續(xù)強(qiáng)大動(dòng)能。

 

　　市場(chǎng)價(jià)格不斷適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)需要

 

　　五年來(lái)，電價(jià)改革持續(xù)提速加力，不斷完善發(fā)輸配用等各環(huán)節(jié)價(jià)格機(jī)制。

 

　　從發(fā)電環(huán)節(jié)看，煤電全面放開(kāi)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，創(chuàng)新性建立煤電“容量+電量”電價(jià)機(jī)制，助力煤電向調(diào)節(jié)支撐性電源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。新能源實(shí)現(xiàn)從平價(jià)上網(wǎng)到競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)化方式更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。核電、氣電、抽蓄等上網(wǎng)電價(jià)改革持續(xù)推進(jìn)。相關(guān)改革釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置與能源綠色轉(zhuǎn)型的作用效果顯著提升。

 

　　從輸配環(huán)節(jié)看，第三監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電價(jià)改革進(jìn)一步優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)用戶高效利用電力資源，創(chuàng)新構(gòu)建新能源就近消納價(jià)格機(jī)制，新型主體與供電模式輸配電價(jià)清晰明朗，為進(jìn)一步推動(dòng)新能源資源高效開(kāi)發(fā)利用與電網(wǎng)成本合理回收掃清了障礙。

 

　　從用電環(huán)節(jié)看，建立了工商業(yè)用戶以順價(jià)方式形成電價(jià)的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，持續(xù)完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，電價(jià)杠桿作用不斷發(fā)揮，更好引導(dǎo)用戶主動(dòng)調(diào)節(jié)，支撐改善電力供需、促進(jìn)新能源消納，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能增效、降低碳排放。

 

　　完善電價(jià)體系支撐實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

 

　　當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，能源電力領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，對(duì)深化電價(jià)改革提出了更高要求。

 

　　發(fā)電環(huán)節(jié)——推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的價(jià)格信號(hào)有待完善。優(yōu)化競(jìng)價(jià)限制設(shè)置，充分考慮先進(jìn)新能源技術(shù)成本、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等因素合理設(shè)定競(jìng)價(jià)上下限，且不宜取消價(jià)格下限，探索可以激勵(lì)主體申報(bào)真實(shí)邊際成本的出清定價(jià)方式，推動(dòng)價(jià)格合理形成、信號(hào)有效釋放。對(duì)于水電、核電等固定成本高、邊際成本低的電源，可充分借鑒新能源機(jī)制電價(jià)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建與其成本運(yùn)行特性匹配的差價(jià)合約機(jī)制。對(duì)于煤電、氣電、新型儲(chǔ)能等，可使用“容量電價(jià)補(bǔ)償+市場(chǎng)電量競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)”兩部制價(jià)格機(jī)制，結(jié)合有效支撐能力給予合理補(bǔ)償，引導(dǎo)資源的健康可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮電力發(fā)展規(guī)劃情況，兼顧能耗、碳排放等外部約束，構(gòu)建新型容量市場(chǎng)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)方式形成引導(dǎo)煤電、氣電、儲(chǔ)能等資源發(fā)展價(jià)格信號(hào)。

 

　　電網(wǎng)環(huán)節(jié)——適應(yīng)清潔資源經(jīng)濟(jì)高效利用的輸配電價(jià)機(jī)制有待健全。加快推動(dòng)兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)價(jià)格機(jī)制落地實(shí)施，支撐區(qū)域協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型。合理反映跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程在聯(lián)網(wǎng)、安全和輸送電力電量等方面的作用，以“容量+電量”或單一容量輸電價(jià)格機(jī)制減少電量?jī)r(jià)格對(duì)清潔資源大范圍消納利用的阻礙。同時(shí)充分結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展需要，推動(dòng)容量成本在各方公平合理分?jǐn)偂Ｍ晟戚斉潆姾藘r(jià)機(jī)制，支撐電網(wǎng)投資適配轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。探索“單位電量資產(chǎn)比”逐步轉(zhuǎn)向“單位電源裝機(jī)容量和最大負(fù)荷平均值資產(chǎn)比”約束機(jī)制，將電網(wǎng)替代型儲(chǔ)能納入輸配電價(jià)核價(jià)范圍，更好服務(wù)清潔資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，助力電力系統(tǒng)運(yùn)行效率、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性雙提升。

 

　　用電環(huán)節(jié)——用電價(jià)格引導(dǎo)低碳消費(fèi)的杠桿作用有待激發(fā)。制定對(duì)標(biāo)先進(jìn)能耗、碳耗標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)階梯電價(jià)政策，系統(tǒng)優(yōu)化階梯電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以電價(jià)杠桿促使市場(chǎng)主體主動(dòng)轉(zhuǎn)型，提升能源利用效率，降低碳排放。優(yōu)化居民用電價(jià)格機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)居民用戶低碳消費(fèi)引導(dǎo)。精細(xì)設(shè)計(jì)分時(shí)電價(jià)政策，靈活優(yōu)化時(shí)段劃分與浮動(dòng)比例，結(jié)合發(fā)展水平優(yōu)化階梯制度，更好引導(dǎo)居民家庭節(jié)約用電、減少浪費(fèi)、主動(dòng)低碳。

 

　　配套政策——促進(jìn)電價(jià)信號(hào)作用最大化發(fā)揮的配套政策有待同步。強(qiáng)化可再生能源消納責(zé)任落實(shí)，挖掘綠電、綠證在供應(yīng)鏈采購(gòu)管理、綠色消費(fèi)激勵(lì)措施等方面的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)綠色價(jià)值正確釋放，提升綠色資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與盈利能力，增強(qiáng)低碳行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，以價(jià)格傳導(dǎo)作用促進(jìn)協(xié)同節(jié)能降碳。加快碳市場(chǎng)行業(yè)擴(kuò)圍進(jìn)度，結(jié)合管控目標(biāo)逐步縮小免費(fèi)配額供給，準(zhǔn)確反映碳要素環(huán)境價(jià)值，通過(guò)電力市場(chǎng)進(jìn)一步傳導(dǎo)，利用電力行業(yè)覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)價(jià)格效用最大化發(fā)揮，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)降碳，支撐改善全社會(huì)碳排放情況。（梁梓楊 楊鑫和 冷媛 尚楠）