論產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的規(guī)范適調(diào)路徑

摘要

 

 

 

產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則正逐漸成為全球氣候治理的重要內(nèi)容，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等涉碳措施的積極推進(jìn)，反映出產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建進(jìn)程正顯著加快。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是全球氣候治理的重要國(guó)際法原則，應(yīng)嚴(yán)格尊重。但是當(dāng)前的部分規(guī)則存在歷史責(zé)任模糊化和規(guī)則目的異化等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)則遭遇公平性困境。在核算標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)機(jī)制、折抵措施等具體規(guī)則上均未充分體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益與減排能力差異?；谝?guī)范適調(diào)理論，在規(guī)則的內(nèi)部性規(guī)范適調(diào)層面，需要矯正既有規(guī)則中的責(zé)任失衡問(wèn)題，可以嘗試構(gòu)建包含歷史責(zé)任系數(shù)的差異化核算體系，確立“生產(chǎn)—消費(fèi)”雙軌責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；在規(guī)則的外部性規(guī)范適調(diào)層面應(yīng)消除歧視效應(yīng)，建立多邊監(jiān)督機(jī)制預(yù)防貿(mào)易歧視，推動(dòng)碳市場(chǎng)互認(rèn)與折抵標(biāo)準(zhǔn)的公平化。

 

關(guān)鍵詞

 

 

 

氣候治理；產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則；共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制；規(guī)范適調(diào)

 

一、問(wèn)題的提出

 

全球氣候治理規(guī)則體系正經(jīng)歷深刻變革，產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則作為新興規(guī)制工具快速崛起。產(chǎn)品碳足跡是指“產(chǎn)品系統(tǒng)中的溫室氣體排放量和溫室氣體清除量之和，以二氧化碳當(dāng)量表示，并基于氣候變化這一單一環(huán)境影響類(lèi)型進(jìn)行生命周期評(píng)價(jià)”，圍繞產(chǎn)品碳足跡的計(jì)量、核算、互認(rèn)、折抵與合作所形成的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則，旨在為跨國(guó)界的產(chǎn)品碳信息提供統(tǒng)一標(biāo)尺，并為各國(guó)實(shí)施減排措施提供依據(jù)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CBAM”）等政策的強(qiáng)力推進(jìn)，標(biāo)志著此類(lèi)規(guī)則正從倡議層面加速走向具有實(shí)際約束力的制度實(shí)踐，并且同時(shí)對(duì)貿(mào)易規(guī)則也產(chǎn)生了影響。

 

然而，現(xiàn)有的規(guī)則構(gòu)建進(jìn)程暴露出公平性困境，規(guī)則的快速制度化并未自然導(dǎo)向公平結(jié)果。實(shí)踐中，核算規(guī)則忽略了發(fā)達(dá)國(guó)家歷史累積排放與發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前發(fā)展需求的差異，實(shí)質(zhì)性地模糊了歷史責(zé)任；互認(rèn)與折抵規(guī)則常設(shè)置過(guò)高門(mén)檻或具有選擇性的認(rèn)可機(jī)制，對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成事實(shí)上的歧視，使其碳密集型出口產(chǎn)品面臨額外成本與市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。這種規(guī)則公平性缺失的核心，在于其設(shè)計(jì)未能充分反映全球氣候治理的基本原則——共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“共區(qū)原則”）的內(nèi)在要求，導(dǎo)致規(guī)則本身與全球氣候治理的公平目標(biāo)產(chǎn)生張力，甚至可能淪為新型貿(mào)易壁壘。

 

當(dāng)前規(guī)則公平性缺失的本質(zhì)是規(guī)范沖突，亟需通過(guò)規(guī)范適調(diào)（Normative Harmonization）尋求解決路徑。在此背景下，如何通過(guò)規(guī)范適調(diào)彌合共區(qū)原則與產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則等全球氣候治理規(guī)則之間的張力，成為亟待解決的理論與實(shí)踐問(wèn)題。規(guī)范適調(diào)是指從整體規(guī)范秩序的角度出發(fā)，以某一核心原則為規(guī)范依據(jù)，對(duì)處于同一法律領(lǐng)域的規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)與價(jià)值整合，以實(shí)現(xiàn)其在目標(biāo)、適用范圍與執(zhí)行機(jī)制上的一致性與正當(dāng)性。

 

探索規(guī)范適調(diào)路徑對(duì)中國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，積極參與并塑造公平的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則已成為中國(guó)關(guān)注的重要議題。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確要求積極“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”。2024年6月中國(guó)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》更是將“推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際互信”列為核心任務(wù)，致力于建設(shè)國(guó)際影響力數(shù)據(jù)庫(kù)、推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家互認(rèn)、主導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。在此背景下，厘清產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則公平性困境的癥結(jié)，系統(tǒng)探索其規(guī)范適調(diào)的具體路徑，關(guān)乎中國(guó)在國(guó)際規(guī)則中的話(huà)語(yǔ)權(quán)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。彌合產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則與全球氣候治理體系原則之間的張力，不僅是維護(hù)國(guó)際法秩序一致性的必然要求，更是構(gòu)建公平有效的全球氣候治理體系的關(guān)鍵步驟。

 

二、產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則公平性困境的成因分析與具體表現(xiàn)

 

產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的興起被視為促進(jìn)全球減排的重要舉措。然而，其快速的制度化進(jìn)程卻伴隨著顯著的公平性困境，在規(guī)則適用層面形成張力，并削弱了規(guī)則自身的正當(dāng)性與全球減排合力。厘清這些困境的深層根源并檢視其具體制度性表現(xiàn)，是探索有效規(guī)范適調(diào)路徑的條件。綜合來(lái)看因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)歷史排放責(zé)任的策略性忽視以及對(duì)碳足跡規(guī)則注入貿(mào)易性目的，使規(guī)則設(shè)計(jì)偏離公平價(jià)值基準(zhǔn)，難以體現(xiàn)全球氣候治理應(yīng)有的責(zé)任分擔(dān)邏輯，這導(dǎo)致在具體的核算、互認(rèn)和折抵規(guī)則上均產(chǎn)生不同程度的公平性瑕疵。

 

（一）公平性困境的深層動(dòng)因：歷史責(zé)任模糊化與規(guī)則目的異化

 

1.歷史責(zé)任模糊化

 

碳排放權(quán)本質(zhì)是區(qū)域發(fā)展利益。在全球氣候治理規(guī)則演進(jìn)中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家圍繞歷史責(zé)任與減排義務(wù)的劃分，始終存在深刻的制度博弈，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)歷史排放責(zé)任進(jìn)行策略性回避，而發(fā)展中國(guó)家則要求在氣候正義原則下區(qū)別責(zé)任制度性。隨著產(chǎn)品碳足跡規(guī)則成為氣候治理與國(guó)際貿(mào)易的交匯點(diǎn)，責(zé)任邊界的模糊化趨勢(shì)加劇，并衍生出減排目標(biāo)與潛在貿(mào)易保護(hù)效果之間的結(jié)構(gòu)性沖突。

 

歷史責(zé)任的模糊化是指發(fā)達(dá)國(guó)家在全球氣候治理過(guò)程中，試圖淡化或回避其在歷史上所產(chǎn)生的碳排放和環(huán)境破壞的責(zé)任，往往通過(guò)強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的減排貢獻(xiàn)或技術(shù)優(yōu)勢(shì)，弱化其應(yīng)承擔(dān)的相對(duì)大的減排和補(bǔ)償義務(wù)。隨著《京都議定書(shū)》履約周期結(jié)束，這種歷史責(zé)任的模糊化成為一種趨勢(shì)。在較為純粹的以環(huán)保為目標(biāo)的全球氣候治理行動(dòng)中，歷史責(zé)任模糊化的問(wèn)題就已然存在，而在摻雜了貿(mào)易目的的某些單邊的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則中，這種現(xiàn)象更加突出。在一定程度上妥協(xié)性地承認(rèn)自己的歷史排放責(zé)任并承擔(dān)更多的減排義務(wù)，僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的一種政治策略，當(dāng)這種策略的收益不再理想時(shí)，對(duì)歷史責(zé)任進(jìn)行模糊化處理就會(huì)發(fā)生。

 

模糊化的表現(xiàn)之一是在產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的文本中缺省對(duì)共區(qū)原則的明確表述。例如美國(guó)和歐盟等國(guó)家和地區(qū)在其制定的碳足跡規(guī)則中，普遍缺乏對(duì)共區(qū)原則的文本表述。盡管有時(shí)會(huì)在規(guī)則中單列一個(gè)章節(jié)，針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家做出一些優(yōu)惠安排，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以反映發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化中的歷史責(zé)任。這種缺省表述的做法，在一定程度上減輕了發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任負(fù)擔(dān)，使其能夠通過(guò)形式上的優(yōu)惠政策來(lái)規(guī)避實(shí)質(zhì)性的減排義務(wù)。并且發(fā)達(dá)國(guó)家還將自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任曲解為對(duì)發(fā)展中國(guó)家的好意施惠，從而徹底擺脫自身責(zé)任的強(qiáng)制屬性。發(fā)達(dá)國(guó)家在規(guī)則制定中的這種模糊化策略削弱了共區(qū)原則的實(shí)施效果，在全球氣候治理中制造了不公平，這一點(diǎn)在產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則中有諸多體現(xiàn)。

 

2.規(guī)則目的異化：從氣候治理到貿(mào)易保護(hù)

 

公平性困境的另一核心動(dòng)因在于氣候治理目的性的扭曲與矛盾。部分由發(fā)達(dá)國(guó)家單邊主導(dǎo)或強(qiáng)力推行的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則，其設(shè)計(jì)初衷已非純粹的氣候治理，而是摻雜了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易利益的目的。代表公平分擔(dān)責(zé)任的規(guī)范共識(shí)被視為實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易目標(biāo)的障礙，因而在規(guī)則中被進(jìn)一步邊緣化、模糊化。“一些國(guó)家以減緩氣候變化為幌子，利用《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GATT”）的例外條款進(jìn)行簡(jiǎn)單的保護(hù)主義活動(dòng)，這種可能性尤其令人擔(dān)憂(yōu)。”作為氣候變化治理的一部分，產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則本應(yīng)貫徹共區(qū)原則，采取最有力的行動(dòng)完成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“UNFCCC”）及后續(xù)《巴黎協(xié)定》所確定的全球減排目標(biāo)。然而，部分產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的實(shí)際作用更像是一種貿(mào)易工具。歐盟CBAM就被認(rèn)為是為了保護(hù)歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)免受來(lái)自發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)商品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，具有貿(mào)易保護(hù)主義的特征。部分國(guó)家在制定和實(shí)施單邊的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則時(shí)，更傾向于利用這些規(guī)則來(lái)保護(hù)自身貿(mào)易利益，而非關(guān)注全球氣候治理的公平性和有效性。以貿(mào)易保護(hù)為目的的產(chǎn)品碳足跡規(guī)則，可以做到提高發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)的成本，從而削弱其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，但其并不能真正減少全球范圍內(nèi)的碳排放。發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的制造業(yè)可能會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)從而增加排放，這不能實(shí)現(xiàn)全球減排的效果。

 

歷史責(zé)任的模糊化與規(guī)則目的的異化，共同構(gòu)成了產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則公平性困境的本質(zhì)，并且引發(fā)了一系列具體適用問(wèn)題。這些具體問(wèn)題不僅損害了氣候治理的公平性與有效性，同時(shí)也侵蝕了國(guó)際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

 

（二）公平性缺失的具體表現(xiàn)

 

1.核算標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展階段差異之間的制度性矛盾

 

當(dāng)前產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展階段差異存在著制度性矛盾，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行核算方法一定程度上忽視了歷史排放責(zé)任，未能體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中的累積性排放貢獻(xiàn)，這種做法在實(shí)際操作中導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)過(guò)重的義務(wù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則規(guī)避了其歷史排放責(zé)任。

 

事實(shí)上，工業(yè)革命以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家積累了大量的碳排放，對(duì)全球溫室氣體的累積排放貢獻(xiàn)最大，這些歷史排放是導(dǎo)致當(dāng)前全球氣候變化的主要原因之一。然而，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，許多高排放制造業(yè)逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。現(xiàn)行碳足跡國(guó)際規(guī)則在核算時(shí)僅考慮當(dāng)前的排放，而忽視了歷史排放的累積效應(yīng)，這導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前生產(chǎn)的產(chǎn)品不合理地承擔(dān)了相對(duì)多的碳排放憑證或繳納碳稅的成本。以歐盟CBAM為例，歐盟要求其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的水泥、鋼鐵、鋁等產(chǎn)品需要有碳排放憑證。如果將這種措施視為歐盟承擔(dān)其歷史碳排放責(zé)任的方式之一，那么要求發(fā)展中國(guó)家的同類(lèi)產(chǎn)品根據(jù)相同的核算方法在歐盟碳排放交易體系購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的CBAM憑證，就完全沒(méi)體現(xiàn)共區(qū)原則。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家則通過(guò)歷史排放累積的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，得以在當(dāng)前的低碳轉(zhuǎn)型中占據(jù)有利地位，造成發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品的碳足跡大多比發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品小，這就導(dǎo)致即使發(fā)展中國(guó)家采取同樣的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制或碳稅措施（忽略關(guān)于具體規(guī)則正當(dāng)性的討論），發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品依然可以獲得貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。這種做法不僅忽視了歷史排放責(zé)任的不對(duì)等性，還將不必要的成本轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致不公平的貿(mào)易待遇。

 

2.跨國(guó)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)下責(zé)任分?jǐn)偮窂降奶魬?zhàn)

 

當(dāng)前國(guó)際分工體系使得產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)往往分散在不同發(fā)展階段的國(guó)家，這種跨國(guó)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)使得傳統(tǒng)的屬地生產(chǎn)排放核算方法難以準(zhǔn)確反映各國(guó)在氣候變化中的實(shí)際責(zé)任。特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家將高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家后，單純基于生產(chǎn)端的責(zé)任劃分機(jī)制實(shí)際上無(wú)法落實(shí)“污染者付費(fèi)”原則，并且造成了責(zé)任劃分與減排能力之間的錯(cuò)配。當(dāng)前的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際核算沒(méi)能有效地分清生產(chǎn)與消費(fèi)的責(zé)任，在排放責(zé)任劃分上存在不公平，事實(shí)上加重了生產(chǎn)行為的責(zé)任，減輕了消費(fèi)需求的責(zé)任。產(chǎn)品的生產(chǎn)行為主要集中在發(fā)展中國(guó)家，而消費(fèi)需求則主要產(chǎn)生在發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)主要是為了向發(fā)達(dá)國(guó)家出口以滿(mǎn)足發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)需求。如果沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)需求，就不存在這些生產(chǎn)行為，同時(shí)也就不存在相應(yīng)的排放了。“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳排放的明顯下降是由于統(tǒng)計(jì)方式的不完善和跨境貿(mào)易造成的。”當(dāng)前的國(guó)際核算如果不考慮消費(fèi)需求的排放責(zé)任，僅僅是簡(jiǎn)單的核算產(chǎn)品生產(chǎn)行為的碳足跡并僅由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任，只會(huì)增加發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)成本，使發(fā)達(dá)國(guó)家的同類(lèi)型產(chǎn)品獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這樣實(shí)際的排放并沒(méi)有顯著減少，僅僅是使發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品受到貿(mào)易歧視，而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。

 

例如歐盟《電池和廢電池法規(guī)》規(guī)定碳足跡高于閾值的電池產(chǎn)品將不被允許在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售，而截至2023年歐洲20%的動(dòng)力電池來(lái)自于進(jìn)口，其中的大部分進(jìn)口自發(fā)展中國(guó)家。歐盟《電池和廢電池法規(guī)》附件二“系統(tǒng)邊界”規(guī)定電池“使用階段的排放應(yīng)排除在生命周期碳足跡計(jì)算之外，因?yàn)樗皇苤圃焐痰闹苯佑绊?rdquo;。在進(jìn)行電池碳足跡核算時(shí)，規(guī)定生命周期僅統(tǒng)計(jì)原材料獲取和預(yù)處理、主要產(chǎn)品生產(chǎn)、分銷(xiāo)、報(bào)廢和回收四個(gè)階段。該《電池和廢電池法規(guī)》明顯加重了電池生產(chǎn)者的義務(wù)，并將生產(chǎn)者的責(zé)任從產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)延伸至消費(fèi)國(guó)，因?yàn)殡姵胤咒N(xiāo)、報(bào)廢和回收的碳足跡也將計(jì)算在出口至歐盟的電池碳足跡中，完全沒(méi)有考慮生產(chǎn)行為和消費(fèi)需求對(duì)于電池產(chǎn)品溫室氣體排放的責(zé)任劃分。在跨國(guó)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)下要建立起公平合理的碳排放責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制，應(yīng)該構(gòu)建基于價(jià)值鏈全環(huán)節(jié)的“共擔(dān)責(zé)任”框架。這需要重新界定生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)的責(zé)任邊界，正視國(guó)際分工和發(fā)展階段的差異。

 

3.產(chǎn)品碳足跡國(guó)際互認(rèn)和折抵方法的貿(mào)易歧視陰影

 

在全球氣候治理規(guī)則日益與國(guó)際貿(mào)易體系深度交織的背景下，產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際互認(rèn)與折抵機(jī)制正逐漸顯露出貿(mào)易歧視傾向。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)置具有隱性歧視的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、差別化的折抵規(guī)則以及單邊的碳價(jià)認(rèn)定機(jī)制，在看似中性的環(huán)境規(guī)制框架下，構(gòu)建了有利于本國(guó)及特定伙伴國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平制度環(huán)境。這種規(guī)則具有隱性的貿(mào)易保護(hù)主義特征，通過(guò)變相的技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品施加了額外的合規(guī)成本。

 

《巴黎協(xié)定》規(guī)定在就減排成果進(jìn)行互認(rèn)時(shí)，應(yīng)運(yùn)用穩(wěn)健的核算，并確保避免雙重核算。但當(dāng)前的部分單邊產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則在進(jìn)行碳足跡互認(rèn)時(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)核算過(guò)的產(chǎn)品碳足跡不予認(rèn)證，這增加了發(fā)展中國(guó)家的成本。具體來(lái)說(shuō)，即使發(fā)展中國(guó)家的出口商已經(jīng)通過(guò)其國(guó)內(nèi)的碳足跡規(guī)則進(jìn)行了產(chǎn)品碳足跡的核算和認(rèn)證，依然需要按照發(fā)達(dá)國(guó)家制定的規(guī)則重新進(jìn)行核算和申報(bào)。這導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家需要重復(fù)申報(bào)，付出更多的成本。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家卻又在互相“開(kāi)綠燈”，在規(guī)則中允許互認(rèn)甚至免于適用規(guī)則。以歐盟CBMA為例，根據(jù)《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的第2023/956號(hào)條例》附件3，列明了免于適用CBAM的國(guó)家和地區(qū)，這相當(dāng)于認(rèn)可了這些國(guó)家和地區(qū)的國(guó)內(nèi)碳足跡規(guī)則。歐盟給出這樣做的理由是“(a)該第三國(guó)或地區(qū)適用歐盟碳排放交易體系（EU Emissions Trading System, 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“EU ETS”），或該第三國(guó)或地區(qū)已與歐盟達(dá)成協(xié)議，將EU ETS與該第三國(guó)或地區(qū)的碳排放交易體系完全鏈接；(b)在商品原產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)按照該等商品隱含溫室氣體據(jù)實(shí)收取，退稅率未超過(guò)EU ETS下的水平。”附件3上的國(guó)家和地區(qū)都屬于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。

 

關(guān)系到互認(rèn)減排措施時(shí)，相關(guān)機(jī)制不完善導(dǎo)致認(rèn)定的范圍過(guò)窄，發(fā)展中國(guó)家的減排努力無(wú)法獲得認(rèn)可。依然以歐盟CBAM為例，該條例規(guī)定可以認(rèn)定和折抵的減排措施僅指在第三國(guó)已經(jīng)支付過(guò)的“碳價(jià)”，“碳價(jià)”是指為商品生產(chǎn)過(guò)程中排放的溫室氣體以稅、費(fèi)或溫室氣體排放交易體系下的排放配額的形式支付的貨幣金額。即歐盟僅承認(rèn)根據(jù)碳稅或碳市場(chǎng)這種經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)手段支付的減排成本，而我國(guó)通過(guò)大量的減排政策，例如關(guān)停高排放的工廠(chǎng)、植樹(shù)造林、鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)和減少煤炭消費(fèi)這類(lèi)減排措施產(chǎn)生的巨大減排效果沒(méi)有獲得CBAM機(jī)制的承認(rèn)，也無(wú)法獲得折抵。

 

例如歐盟《電池和廢電池法規(guī)》的配套細(xì)則——《電動(dòng)汽車(chē)電池碳足跡計(jì)算規(guī)則（草案）》在生產(chǎn)用電的碳足跡核算方法中只保留了“全國(guó)平均電力消費(fèi)組合”和“直連電力”兩種計(jì)算模型，這意味著生產(chǎn)者即使使用的是電網(wǎng)中的綠電，也無(wú)法降低或折抵產(chǎn)品的碳足跡，只能以該國(guó)全國(guó)電網(wǎng)的平均碳足跡因子計(jì)算自己的產(chǎn)品碳足跡。發(fā)展中國(guó)家的涉碳金融機(jī)制或者全國(guó)電網(wǎng)碳排放效率可能與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家及其生產(chǎn)者沒(méi)有積極采取減排努力。例如發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者采取環(huán)保技術(shù)或工藝的升級(jí)就應(yīng)該被視為可以認(rèn)定和折抵的減排措施。中國(guó)也存在包括溫室氣體自愿減排項(xiàng)目在內(nèi)的多種形式的減排措施，這些多樣化的減排措施作為各國(guó)減排的努力，往往成為各國(guó)在UNFCCC下國(guó)家報(bào)告的重要內(nèi)容，但這些措施卻并不被CBAM等產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則認(rèn)可。

 

在產(chǎn)品碳足跡折抵方面還存在著碳定價(jià)機(jī)制不合理的問(wèn)題。除了前文提到的不認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家的碳稅措施或碳市場(chǎng)機(jī)制之外，更主要的問(wèn)題是，碳價(jià)格只適用部分發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的價(jià)格，而不認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的碳價(jià)格。CBAM規(guī)定如果產(chǎn)品在第三國(guó)已經(jīng)為其隱含碳排放支付過(guò)碳價(jià)，在入境歐盟申報(bào)其碳足跡時(shí)便可以獲得折抵，但是CBAM對(duì)于“在第三國(guó)支付的碳價(jià)”的計(jì)算方法存在問(wèn)題。根據(jù)CBAM第9條，如果產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了一定數(shù)量的碳排放憑證，需要將該支付費(fèi)用按匯率折算為歐元，再依據(jù)當(dāng)前EU ETS市場(chǎng)碳價(jià)折算為等價(jià)的EU ETS碳排放憑證，用于抵扣應(yīng)繳的CBAM費(fèi)用。因?yàn)閰R率的原因，以及EU ETS碳價(jià)較高的原因，經(jīng)此折算后原產(chǎn)國(guó)的碳排放憑證將有較大幅度的縮水。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的碳市場(chǎng)都是市場(chǎng)化運(yùn)作，碳價(jià)格都是通過(guò)市場(chǎng)行為確定的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)供需關(guān)系的不同，發(fā)展中國(guó)家的碳價(jià)格往往低于發(fā)達(dá)國(guó)家的碳價(jià)格，這是客觀(guān)情況。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則強(qiáng)行適用發(fā)達(dá)國(guó)家的碳價(jià)格，而不認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家的碳價(jià)格，這就導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)者的成本大幅上升。

 

產(chǎn)生這種情況的原因之一是部分國(guó)家指責(zé)發(fā)展中國(guó)家“碳價(jià)過(guò)低”，但這種價(jià)格結(jié)構(gòu)正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家貨幣在全球涉碳金融機(jī)制上具有優(yōu)勢(shì)地位才造成的。如果繼續(xù)延續(xù)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于“碳泄露”的思維模式，他們或許會(huì)產(chǎn)生一種“碳價(jià)投機(jī)”的擔(dān)憂(yōu)，即如果就兩個(gè)碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)憑證進(jìn)行同等互認(rèn)，生產(chǎn)者就會(huì)傾向于從碳價(jià)低的發(fā)展中國(guó)家碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)憑證，而不再?gòu)奶純r(jià)高的發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)憑證。

 

這種對(duì)于發(fā)展中國(guó)家“碳價(jià)過(guò)低”的指責(zé)是站不住腳的，折抵規(guī)則采取貨幣化的評(píng)價(jià)形式欠缺正當(dāng)性，具體理由有四點(diǎn)。首先，“碳市場(chǎng)投機(jī)”本身算是貿(mào)易保護(hù)的產(chǎn)物。如果產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則都回歸減排的目的、放棄貿(mào)易目的，那么就將大大減少不同碳市場(chǎng)間的碳排放權(quán)憑證流通需求，隨著需求的消失“碳價(jià)投機(jī)”現(xiàn)象就自然消失了。其次，不管在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放憑證，只要購(gòu)買(mǎi)了消減實(shí)際碳排放量的碳配額（allowances）或碳信用（credits），減排就已經(jīng)完成。在已經(jīng)完成減排的情況下，卻還要進(jìn)行碳價(jià)格和匯率的換算，增加相應(yīng)的成本，這種做法欠缺正當(dāng)?shù)睦碛?。再次，發(fā)展中國(guó)家的碳價(jià)格低，與發(fā)展中國(guó)家多種經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)格都總體上比發(fā)達(dá)國(guó)家低有關(guān)，這是合理的市場(chǎng)定價(jià)結(jié)果，不應(yīng)受到指責(zé)。只要發(fā)展中國(guó)家的碳市場(chǎng)是透明、合法和市場(chǎng)化的，其碳價(jià)格就是合理的，其碳排放權(quán)憑證就應(yīng)得到承認(rèn)，即折抵應(yīng)該比較的是減排效果，而不是減排的價(jià)格。最后，如果發(fā)達(dá)國(guó)家一直拒絕認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家的碳市場(chǎng)和碳排放權(quán)憑證，只會(huì)造成相關(guān)方繼續(xù)求購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)憑證，增大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)憑證的需求，其碳價(jià)格將進(jìn)一步上漲；發(fā)展中國(guó)家碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)憑證將持續(xù)保持需求疲軟，其碳價(jià)格將進(jìn)一步下跌。這種不合理的價(jià)格機(jī)制，將進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的碳價(jià)格差，破壞碳市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)發(fā)展中國(guó)家建立完善自己的碳市場(chǎng)機(jī)制造成阻礙，對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生不利影響。

 

很多發(fā)展中國(guó)家的碳市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，碳交易活動(dòng)也日益活躍。然而，國(guó)際碳足跡規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家碳市場(chǎng)的碳價(jià)格卻缺乏應(yīng)有的認(rèn)可，導(dǎo)致在進(jìn)行碳足跡折抵時(shí)，必須按照發(fā)達(dá)國(guó)家的高碳價(jià)格來(lái)計(jì)算其碳排放成本。這種不公平的定價(jià)機(jī)制，無(wú)疑增加了發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)者的運(yùn)營(yíng)成本，削弱了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)的碳價(jià)格，并不能反映發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和市場(chǎng)供需關(guān)系。強(qiáng)行套用發(fā)達(dá)國(guó)家的碳價(jià)格，實(shí)際上是將發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)展中國(guó)家。

 

三、規(guī)范適調(diào)的價(jià)值維度

 

為維護(hù)全球氣候治理體系的整體法秩序關(guān)系，彌合部分產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則與氣候正義之間的間隙，規(guī)范適調(diào)需遵循三重價(jià)值維度：一是體現(xiàn)國(guó)際氣候治理責(zé)任體系的內(nèi)部性?xún)r(jià)值維度，以共區(qū)原則為核心；二是回應(yīng)規(guī)則對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序沖擊的外部性?xún)r(jià)值維度，以WTO體系中的“非歧視原則”為邊界；三是確保規(guī)則能夠獲得多國(guó)采納、有效實(shí)施的實(shí)用價(jià)值維度，以此指導(dǎo)規(guī)范適調(diào)路徑的構(gòu)建。

 

（一）內(nèi)部性?xún)r(jià)值維度：公平的規(guī)范錨點(diǎn)

 

規(guī)范適調(diào)的一項(xiàng)任務(wù)是為產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則確立其應(yīng)遵循的價(jià)值坐標(biāo)，全球氣候治理的重要原則——共區(qū)原則應(yīng)成為最重要的規(guī)范錨點(diǎn)。共區(qū)原則是全球氣候治理體系的重要國(guó)際法原則，產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則作為全球氣候治理的延伸工具，必須內(nèi)化這一責(zé)任邏輯。

 

共區(qū)原則指一方面所有國(guó)家都應(yīng)共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，因?yàn)闅夂蜃兓且粋€(gè)全球性問(wèn)題；但另一方面，各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中所承擔(dān)的義務(wù)大小是不同的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)對(duì)氣候變化等全球環(huán)境挑戰(zhàn)的主要義務(wù)。這一義務(wù)源于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球變暖等問(wèn)題的歷史責(zé)任，以及發(fā)達(dá)國(guó)家具有適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)越技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力。在1992年通過(guò)的UNFCCC是國(guó)際氣候變化治理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，共區(qū)原則作為該公約的指導(dǎo)原則之一獲得了廣泛的認(rèn)可。UNFCCC第3條規(guī)定了該條約的五項(xiàng)指導(dǎo)原則，共區(qū)原則是其中的第一項(xiàng)。該條規(guī)定：“各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類(lèi)當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付氣候變化及其不利影響。”作為UNFCCC的后續(xù)條約，《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》都重申了共區(qū)原則。

 

當(dāng)前學(xué)界對(duì)于共區(qū)原則是否屬于習(xí)慣國(guó)際法還存在不同的觀(guān)點(diǎn)，但是共區(qū)原則被許多重要的多邊環(huán)境條約采納，在國(guó)際氣候變化治理領(lǐng)域具有普遍性和指導(dǎo)性的作用，這一點(diǎn)是存在共識(shí)的。Bodansky認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法有三大原則，其中之一就是共區(qū)原則。“不管這些原則是否具有習(xí)慣國(guó)際法的地位……它們代表了國(guó)際上討論環(huán)境問(wèn)題的方向或框架”。Stone則認(rèn)為雖然共區(qū)原則的法律地位存在爭(zhēng)議，但它實(shí)際上已經(jīng)成為國(guó)際氣候變化治理的“談判指南”。Rajamani認(rèn)為雖然共區(qū)原則在法律上存在爭(zhēng)論，但它是指導(dǎo)氣候制度未來(lái)發(fā)展的總體原則。Deleuil認(rèn)為共區(qū)原則是構(gòu)建氣候變化治理機(jī)制的框架原則。可見(jiàn)法律實(shí)踐與學(xué)術(shù)理論都表明在履行氣候變化治理?xiàng)l約義務(wù)、采取相關(guān)措施和行動(dòng)時(shí)，應(yīng)該遵守和適用共區(qū)原則。

 

歐美等主要國(guó)家在制定和實(shí)施碳足跡規(guī)則時(shí)，均不同程度地表示這些規(guī)則是為了履行UNFCCC及相關(guān)氣候變化條約的義務(wù)而制定的，遵守和適用全球氣候變化治理的指導(dǎo)性原則自然是應(yīng)有之義。歐盟在世紀(jì)之初就開(kāi)始構(gòu)思產(chǎn)品碳足跡規(guī)則的雛形。之后逐步實(shí)行國(guó)際參考生命周期數(shù)據(jù)系統(tǒng)（International Reference Life Cycle Data System）和歐洲環(huán)境足跡方法（European Environmental Footprint Methods），以確定產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)境影響，包括產(chǎn)品碳足跡。這些措施是為了履行UNFCCC及《巴黎協(xié)定》等國(guó)際氣候變化條約的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)歐盟承諾的環(huán)境可持續(xù)性目標(biāo)，推動(dòng)全球溫室氣體減排。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署在2009年發(fā)布了“溫室氣體排放報(bào)告項(xiàng)目”（Greenhouse Gas Reporting Program, 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GHGRP”），該聯(lián)邦法規(guī)要求各行業(yè)定期報(bào)告溫室氣體排放數(shù)據(jù)，并為各類(lèi)產(chǎn)品制定了詳細(xì)的碳足跡測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。GHGRP表明該項(xiàng)目的目標(biāo)是支持美國(guó)履行UNFCCC及《巴黎協(xié)定》的國(guó)際義務(wù)，并為國(guó)家和國(guó)際氣候政策提供數(shù)據(jù)支持。中國(guó)在2024年10月1日起開(kāi)始實(shí)施《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 24067-2024），在該標(biāo)準(zhǔn)的引言部分開(kāi)宗明義地表明：該標(biāo)準(zhǔn)的目的之一是為了更好地制定和執(zhí)行國(guó)際減排措施。

 

無(wú)論從全球氣候治理的規(guī)范基礎(chǔ)，還是主要國(guó)家的規(guī)則實(shí)踐，遵守并適用共區(qū)原則是構(gòu)建與實(shí)施產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的內(nèi)在要求與正當(dāng)性來(lái)源。然而，當(dāng)前規(guī)則構(gòu)建中對(duì)該原則的模糊化甚至背離，凸顯了其價(jià)值內(nèi)核與實(shí)踐運(yùn)行的張力。因此需要將共區(qū)原則確立為規(guī)范適調(diào)的價(jià)值錨點(diǎn)，以矯正實(shí)踐中的偏差，指引規(guī)則回歸公平內(nèi)核。

 

（二）外部性?xún)r(jià)值維度：非歧視原則的規(guī)范邊界

 

當(dāng)前產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則產(chǎn)生溢出效應(yīng)，部分突破了氣候治理的目的，對(duì)貿(mào)易規(guī)則的公平性也形成了深刻的影響，若缺乏約束極易異化為新型的貿(mào)易壁壘。因此規(guī)范適調(diào)需確立第二重價(jià)值坐標(biāo)，將WTO非歧視原則作為規(guī)則設(shè)計(jì)和實(shí)施的規(guī)范邊界，以遏制貿(mào)易保護(hù)傾向，確保氣候措施不蛻變?yōu)閷?duì)發(fā)展中國(guó)家的變相歧視。通過(guò)強(qiáng)化貿(mào)易公平性與氣候正當(dāng)性的協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則從貿(mào)易目的回歸純粹的全球減排目標(biāo)。

 

WTO規(guī)則框架下，非歧視原則由兩大核心條款構(gòu)建。首先是最惠國(guó)待遇原則，根據(jù)GATT第1.1條，成員方授予任何第三國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠與特權(quán)，應(yīng)立即無(wú)條件地延伸至所有其他成員方的同類(lèi)產(chǎn)品。 該原則旨在消除國(guó)別間歧視，防止形成排他性的貿(mào)易小團(tuán)體。其次是國(guó)民待遇原則，GATT第3.4條要求進(jìn)口產(chǎn)品清關(guān)后，在國(guó)內(nèi)稅費(fèi)、法規(guī)措施方面享有不低于本國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的待遇。其核心是維護(hù)進(jìn)口產(chǎn)品與本土產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。所以產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則如果要做到與非歧視原則的規(guī)范適調(diào)，需要避免區(qū)別對(duì)待發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)別選擇性予以豁免，以及單純?cè)黾舆M(jìn)口產(chǎn)品成本的情況是值得警惕的。當(dāng)前CBAM在歐盟成員國(guó)和非歐盟成員國(guó)之間以及在歐盟成員國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品與非歐盟成員國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品之間存在不同的待遇，構(gòu)成對(duì)最惠國(guó)待遇原則及國(guó)民待遇原則的違反。

 

在規(guī)定了非歧視原則后，GATT第20條“一般例外”也規(guī)定了在某些情況下，環(huán)境措施可以豁免適用非歧視原則。該條允許成員國(guó)采取以下措施：（b）款：“為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物的生命或健康所必需者”；（g）款：“與保護(hù)可用竭自然資源有關(guān)者，且此類(lèi)措施與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)限制相配套”。不過(guò)根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的既有實(shí)踐，產(chǎn)品碳足跡規(guī)則若想通過(guò)一般例外來(lái)豁免適用非歧視原則，還需要通過(guò)多重檢驗(yàn)。首先是必要性測(cè)試，需證明措施是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)“所必需”，即不存在合理可用的、對(duì)貿(mào)易限制更小的其他替代方案。在當(dāng)前的部分產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則下，并沒(méi)有禁止本國(guó)高排放產(chǎn)品的生產(chǎn)，而僅僅是提高同種外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口成本，這種現(xiàn)狀能否被認(rèn)為符合必要性還未可知?？梢詤⒖?ldquo;巴西翻新輪胎案”的前車(chē)之鑒，該案中巴西以廢舊輪胎的積聚會(huì)為蚊蟲(chóng)提供繁衍場(chǎng)所，進(jìn)而導(dǎo)致登革熱、黃熱病和瘧疾的傳播，對(duì)人類(lèi)健康和生命造成危害為由，禁止從歐盟等國(guó)進(jìn)口廢舊輪胎，但是同時(shí)巴西卻允許從南方共同市場(chǎng)繼續(xù)進(jìn)口廢舊輪胎。WTO上訴機(jī)構(gòu)最終認(rèn)為這種不徹底的做法無(wú)法證明措施的必要性。其次是“前言要求”，措施實(shí)施不得構(gòu)成“任意或不合理歧視”或“變相貿(mào)易限制”。 “美國(guó)海蝦案”（DS58）的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告進(jìn)一步闡釋歧視是否不合理需考察措施設(shè)計(jì)是否考慮各國(guó)差異。若無(wú)視發(fā)展中國(guó)家履約能力差異而強(qiáng)加統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則可能違反前言。CBAM在一定程度上涉嫌構(gòu)成對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品武斷的和不正當(dāng)?shù)钠缫暎y以通過(guò)GATT第20條前言的檢驗(yàn)。

 

當(dāng)前部分既有的碳足跡國(guó)際規(guī)則深刻反映了當(dāng)前全球氣候治理與貿(mào)易規(guī)制兩大體系之間在價(jià)值取向、管轄權(quán)和法律規(guī)范方面的沖突，并且部分規(guī)則已經(jīng)被認(rèn)為違反了非歧視原則，除此之外，已經(jīng)有國(guó)家在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制就該問(wèn)題發(fā)起了法律行動(dòng)。對(duì)產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的規(guī)范適調(diào)，應(yīng)該確保將規(guī)則重新置于非歧視原則這一邊界之內(nèi)。氣候公平的價(jià)值錨點(diǎn)與非歧視的行為護(hù)欄協(xié)同作用，可以使產(chǎn)品碳足跡規(guī)則成為凝聚全球減排合力的制度載體，而非分裂世界的綠色鴻溝。

 

（三）實(shí)用主義維度：規(guī)則推廣的需要

 

產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的規(guī)范適調(diào)，不僅要立足于氣候治理的公平原則與貿(mào)易秩序的合法邊界，也必須回應(yīng)其推廣和實(shí)際執(zhí)行中的技術(shù)約束、制度成本與發(fā)展差異。這一實(shí)用價(jià)值維度關(guān)涉到制度設(shè)計(jì)的可操作性與跨國(guó)合作的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)，是確保規(guī)則在全球范圍落地實(shí)施、持續(xù)演化的重要支撐因素。相比于抽象的價(jià)值，這一維度更多強(qiáng)調(diào)能力現(xiàn)實(shí)與制度激勵(lì)。

 

首先，產(chǎn)品碳足跡規(guī)則作為一種高度技術(shù)依賴(lài)的環(huán)境治理工具，存在顯著的能力門(mén)檻問(wèn)題。該規(guī)則通常要求主體對(duì)產(chǎn)品全生命周期的溫室氣體排放進(jìn)行測(cè)量、記錄與報(bào)告，這不僅依賴(lài)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)獲取體系和碳計(jì)算模型，還需要配套的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家而言，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)積累不足、資金支持有限，往往難以完成碳足跡的量化與報(bào)告，從而在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。因此，規(guī)則的有效推廣必須內(nèi)嵌“能力援助”機(jī)制，以提升發(fā)展中國(guó)家參與規(guī)則運(yùn)行的能力。具體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)規(guī)則國(guó)際化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力培訓(xùn)等方式，降低制度門(mén)檻，縮小“碳治理差距”，從而避免規(guī)則因技術(shù)不平衡而固化全球南北國(guó)家的不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)。這實(shí)際上也是共區(qū)原則被設(shè)計(jì)時(shí)的應(yīng)有之義。

 

其次，規(guī)范適調(diào)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“他律遵守”向“自愿采納”的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有較大影響，發(fā)展中國(guó)家在規(guī)則中的決策權(quán)與參與權(quán)理應(yīng)獲得保證，共區(qū)原則作為發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切應(yīng)該在規(guī)則中起到基礎(chǔ)性作用。制造業(yè)是溫室氣體排放的主要來(lái)源之一，而發(fā)展中國(guó)家在全球制造業(yè)中占據(jù)重要地位，因此碳足跡國(guó)際規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響尤為顯著。受影響的發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際氣候變化治理中享有平等的參與權(quán)和決策權(quán)，這本身是主權(quán)平等原則的體現(xiàn)。所以應(yīng)保證發(fā)展中國(guó)家的參與權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，使產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則成為發(fā)展中國(guó)家自己制定的規(guī)范。

 

最后，還需考慮制度設(shè)計(jì)的適度彈性。在全球制度擴(kuò)展中，過(guò)于僵硬的統(tǒng)一規(guī)則容易引發(fā)合法性危機(jī)，而具有差異化路徑和靈活執(zhí)行機(jī)制的制度安排則更能獲得多樣化成員的接受。產(chǎn)品碳足跡規(guī)則在推廣過(guò)程中，應(yīng)探索分階段實(shí)施、差異化合規(guī)、技術(shù)路線(xiàn)選擇自主等路徑，使規(guī)則適應(yīng)不同國(guó)家的發(fā)展階段與政策環(huán)境。例如，在初期可設(shè)立“最低信息披露標(biāo)準(zhǔn)”，允許發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體逐步過(guò)渡至全面碳足跡報(bào)告；也可根據(jù)產(chǎn)品類(lèi)別、行業(yè)特性，允許一定的測(cè)量誤差或數(shù)據(jù)替代。這種“漸進(jìn)式適調(diào)”有助于兼顧規(guī)則正義與現(xiàn)實(shí)條件，降低規(guī)則“拒斥率”。

 

四、產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的內(nèi)部性規(guī)范適調(diào)路徑

 

“內(nèi)部性”是指聚焦于全球氣候治理規(guī)則體系內(nèi)部，特別是圍繞共區(qū)原則本身已形成共識(shí)的應(yīng)有之義。在全球氣候治理體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的內(nèi)部性規(guī)范適調(diào)的主要任務(wù)是矯正既有規(guī)則中的責(zé)任失衡問(wèn)題。這一適調(diào)路徑的核心在于通過(guò)規(guī)則重構(gòu)強(qiáng)化區(qū)別責(zé)任的落實(shí)，其制度抓手主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)法律文本明確共區(qū)原則的規(guī)范效力；二是建立基于發(fā)展差異的差異化責(zé)任體系；三是將發(fā)展援助義務(wù)法治化。

 

（一）發(fā)展中國(guó)家參與產(chǎn)品碳足跡規(guī)則制定的法律路徑與議題設(shè)定

 

共區(qū)原則是全球氣候治理的指導(dǎo)原則，在碳足跡國(guó)際規(guī)則中應(yīng)該嚴(yán)格尊重。有必要進(jìn)一步強(qiáng)化共區(qū)原則在產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則等氣候變化國(guó)際規(guī)則中的法律地位，通過(guò)規(guī)則文本明確共區(qū)原則的效力；通過(guò)法律行動(dòng)糾正已經(jīng)存在的適用問(wèn)題；通過(guò)發(fā)展中國(guó)家集體協(xié)作強(qiáng)化共區(qū)原則的共識(shí)和地位，從而明確差別責(zé)任的承擔(dān)。

 

首先，在產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的制定過(guò)程中，應(yīng)確保在規(guī)則文本中明確包含共區(qū)原則的內(nèi)容，氣候變化治理的關(guān)鍵多邊條約如UNFCCC、《京都議定書(shū)》、《巴黎協(xié)定》都做到了這一點(diǎn)。并且應(yīng)進(jìn)一步在規(guī)則文本中明確共區(qū)原則的法律地位，并就適用的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。規(guī)則應(yīng)明確發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)自身的歷史責(zé)任并承擔(dān)更多的減排義務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地將全球減排責(zé)任平攤給所有國(guó)家，并且還應(yīng)規(guī)定產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則不得作為貿(mào)易保護(hù)的工具。

 

其次，對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)存在的發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則中實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)行為，受影響的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)WTO等多邊機(jī)制，采取法律行動(dòng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)進(jìn)行糾正。例如，歐盟CBAM已經(jīng)引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議，許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為這一措施可能會(huì)成為貿(mào)易保護(hù)政策。在這種情況下，受影響的發(fā)展中國(guó)家可以在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中對(duì)歐盟提起爭(zhēng)端解決，要求其修正這種貿(mào)易保護(hù)行為，俄羅斯已經(jīng)在WTO中正式提出與歐盟磋商CBAM的合法性,WTO已經(jīng)受理該爭(zhēng)議。

 

最后，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確自身的立場(chǎng)，積極參與碳足跡國(guó)際規(guī)則的制定和實(shí)施，確保自身的利益不受損害。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)明確表示，支持構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則，并致力于通過(guò)這些規(guī)則實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，以符合UNFCCC和《巴黎協(xié)定》的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家必須尊重共區(qū)原則，承認(rèn)并支持發(fā)展中國(guó)家的減排努力。在共同責(zé)任方面，發(fā)展中國(guó)家的減排努力應(yīng)當(dāng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的減排努力獲得同樣的法律地位，并且在國(guó)際碳足跡核算和互認(rèn)中得到平等對(duì)待。發(fā)達(dá)國(guó)家不應(yīng)通過(guò)單邊規(guī)則設(shè)立障礙，而是應(yīng)積極推動(dòng)各國(guó)減排措施的互認(rèn)和協(xié)調(diào)。在區(qū)別責(zé)任方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)通過(guò)提供技術(shù)、資金和政策支持，幫助發(fā)展中國(guó)家克服經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的困難，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家履行其歷史責(zé)任的體現(xiàn)之一。

 

（二）基于差異化能力構(gòu)建核算與報(bào)告義務(wù)的分級(jí)體系

 

優(yōu)化核算方法落實(shí)歷史排放責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中積累了大量的歷史排放，然而現(xiàn)行的核算方法往往只關(guān)注當(dāng)前的排放情況，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平。為了更加全面和公正地反映各國(guó)在全球碳排放中的實(shí)際貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)品碳足跡國(guó)際核算的方法，例如可以嘗試采取在碳足跡的消減中引入歷史責(zé)任系數(shù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，歷史系數(shù)只是針對(duì)涉貿(mào)易的碳足跡規(guī)則出于公平性考慮的調(diào)節(jié)手段，在不涉及公平性問(wèn)題的客觀(guān)性碳足跡核算中并不需要適用。關(guān)于歷史系數(shù)的設(shè)想并不是一個(gè)新話(huà)題，例如很多學(xué)者都從歷史總量排放、人均歷史排放等不同角度提出過(guò)多樣的算法。從落實(shí)共區(qū)原則的角度出發(fā)，歷史責(zé)任系數(shù)應(yīng)該體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球氣候變化的較大歷史責(zé)任，并且在規(guī)則中應(yīng)使其承擔(dān)與之相稱(chēng)的減排義務(wù)。并且這種系數(shù)的計(jì)算方式應(yīng)盡量簡(jiǎn)單明了，以照顧到發(fā)展中國(guó)家的規(guī)則執(zhí)行能力，從而在成本和實(shí)施難度較低的情況下貫徹共區(qū)原則。歷史系數(shù)應(yīng)具有激勵(lì)各國(guó)進(jìn)行減排的功能，若發(fā)展中國(guó)家的排放增速長(zhǎng)期高于發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著歷史系數(shù)的變化，其承擔(dān)的排放責(zé)任將逐漸接近甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，從而促使發(fā)展中國(guó)家積極減排，防止承擔(dān)更高的排放責(zé)任。同樣，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)因希望縮小歷史責(zé)任而增加減排努力。并且通過(guò)引入歷史責(zé)任系數(shù)，可以減少發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的貿(mào)易歧視從而維護(hù)氣候公平。

 

推動(dòng)形成新的“生產(chǎn)—消費(fèi)”責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制。在碳足跡核算中，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分生產(chǎn)與消費(fèi)的碳足跡責(zé)任。生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)應(yīng)共同承擔(dān)產(chǎn)品的碳足跡成本，而不是將所有責(zé)任單方面地歸于生產(chǎn)國(guó)。這一做法可以有效避免發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易中承擔(dān)不公平的碳排放責(zé)任，促進(jìn)全球碳排放責(zé)任的合理分配。發(fā)展中國(guó)家的部分產(chǎn)品生產(chǎn)和排放是為了滿(mǎn)足發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)需求，這種生產(chǎn)模式并非發(fā)展中國(guó)家的主動(dòng)選擇，而是產(chǎn)業(yè)鏈定位使然。但是當(dāng)前很多對(duì)于劃分排放責(zé)任的討論，依然是在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加重發(fā)展中國(guó)家的出口型生產(chǎn)的責(zé)任，忽視了國(guó)際分工客觀(guān)現(xiàn)實(shí)和發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)責(zé)任。這種傾向既不利于落實(shí)共區(qū)原則，也無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)減排。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境改造，發(fā)展中國(guó)家需要充足的資金和技術(shù)支持，而現(xiàn)有的CBAM等產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則要求發(fā)展中國(guó)家支付高額的碳排放憑證費(fèi)用，這些資金最終流入發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)法反哺發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保努力。所以應(yīng)該形成一種新的“生產(chǎn)—消費(fèi)”責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的消費(fèi)端責(zé)任，并為生產(chǎn)端的減排提供實(shí)質(zhì)支持。例如發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)根據(jù)共區(qū)原則，為發(fā)展中國(guó)家提供必要的技術(shù)和資金支持，以幫助其實(shí)現(xiàn)環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 

（三）發(fā)展援助與能力建設(shè)義務(wù)的明確化與法治化

 

在產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則中，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)根據(jù)共區(qū)原則對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助和實(shí)施優(yōu)惠政策。技術(shù)援助方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家提升碳足跡核算能力，提供先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。具體方式可以包括共享最佳實(shí)踐、提供技術(shù)專(zhuān)利減免或免費(fèi)許可、建立聯(lián)合研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并且不應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家獲得技術(shù)設(shè)置阻礙。資金方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)根據(jù)其在歷史排放中所負(fù)的責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持。具體形式包括設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、提供優(yōu)惠貸款或直接財(cái)政補(bǔ)助。這些資金應(yīng)主要用于發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碳足跡測(cè)算能力的提升以及低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。優(yōu)惠政策方面，可以給予發(fā)展中國(guó)家更長(zhǎng)的合規(guī)寬限期。對(duì)來(lái)自減排成果顯著國(guó)家的產(chǎn)品給予關(guān)稅減免或進(jìn)口優(yōu)惠，以對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。

 

五、產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的外部性規(guī)范適調(diào)路徑

 

“外部性”是指針對(duì)規(guī)則在實(shí)施過(guò)程中超越全球氣候治理規(guī)則體系，對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。在全球氣候治理與國(guó)際貿(mào)易深度互嵌的背景下，產(chǎn)品碳足跡規(guī)則的外部性規(guī)范適調(diào)路徑聚焦于消除規(guī)則實(shí)施過(guò)程中衍生的歧視效應(yīng)，其核心在于通過(guò)多邊協(xié)作機(jī)制確保共同責(zé)任的公平分擔(dān)，落實(shí)好非歧視原則。在共同責(zé)任方面，既然認(rèn)識(shí)到氣候治理是一個(gè)全球問(wèn)題，所有國(guó)家都有共同的責(zé)任，那么作為具體措施的產(chǎn)品碳足跡在國(guó)際規(guī)則中就不應(yīng)該對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行歧視，尤其是產(chǎn)生貿(mào)易歧視的效果。應(yīng)該明確產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則僅能作為應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，不應(yīng)具有貿(mào)易保護(hù)的目的。具體而言，需要構(gòu)建預(yù)防性制度屏障阻遏單邊保護(hù)主義傾向，同時(shí)破除發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際碳市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性障礙，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的與貿(mào)易公平的協(xié)同發(fā)展。

 

（一）貿(mào)易保護(hù)傾向的制度性阻遏

 

通過(guò)預(yù)防性條款與多邊監(jiān)督機(jī)制等制度預(yù)防規(guī)則的貿(mào)易歧視性。在產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則中應(yīng)明確地規(guī)定該規(guī)則不得用來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的目的，可以在規(guī)則中設(shè)置預(yù)防性條款等相應(yīng)限制。國(guó)際社會(huì)應(yīng)推動(dòng)對(duì)產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的多邊監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估規(guī)則的實(shí)施情況，以確保這些規(guī)則的公正性和目的一致性。通過(guò)設(shè)立透明、包容的評(píng)估程序，發(fā)展中國(guó)家可以及時(shí)對(duì)規(guī)則本身或規(guī)則的實(shí)施情況提出異議和建議，確保碳足跡規(guī)則不被用于貿(mào)易保護(hù)?？梢栽诋a(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則中設(shè)立預(yù)防性條款，明確規(guī)定不得將碳足跡規(guī)則作為貿(mào)易保護(hù)工具，尤其是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品。條款應(yīng)明確禁止將碳足跡規(guī)則用于限制他國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、增加非必要的合規(guī)負(fù)擔(dān)或設(shè)置隱性關(guān)稅。同時(shí)還可以引入公平競(jìng)爭(zhēng)條款，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施碳足跡規(guī)則時(shí)，不得對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品設(shè)定不合理的門(mén)檻。條款應(yīng)具體說(shuō)明，在要求產(chǎn)品碳足跡消減時(shí)，應(yīng)考慮不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任及減排能力，不得將環(huán)保要求轉(zhuǎn)化為變相的貿(mào)易壁壘。

 

還應(yīng)建立多邊監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。應(yīng)建立一個(gè)多邊的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督各國(guó)在碳足跡規(guī)則實(shí)施過(guò)程中的公平性。該機(jī)制應(yīng)由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表共同組成，以保證評(píng)估過(guò)程的中立性和透明性。監(jiān)督機(jī)制的功能包括定期評(píng)估碳足跡規(guī)則的執(zhí)行情況、接收投訴并對(duì)涉嫌歧視的行為進(jìn)行調(diào)查和裁定。評(píng)估應(yīng)特別關(guān)注規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的影響，識(shí)別潛在的歧視性措施，并提出調(diào)整建議。評(píng)估報(bào)告應(yīng)向公眾公開(kāi)，以促進(jìn)透明度和各國(guó)的執(zhí)行動(dòng)力。建立多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家提供申訴和抗辯的渠道。如果某一國(guó)家認(rèn)為碳足跡規(guī)則存在不公平的歧視性規(guī)定，可以通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制提交爭(zhēng)端解決申請(qǐng)，以獲得相應(yīng)救濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在碳足跡規(guī)則的制定和實(shí)施過(guò)程中保持密切溝通與合作。通過(guò)雙邊和多邊磋商，達(dá)成一致意見(jiàn)，并在規(guī)則中體現(xiàn)各方關(guān)切，確保規(guī)則的實(shí)施過(guò)程尊重各國(guó)的合理利益。通過(guò)設(shè)立預(yù)防性條款和建立多邊監(jiān)督機(jī)制，并結(jié)合其他措施，可以在產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則中有效預(yù)防貿(mào)易歧視，確保規(guī)則的公平性和合理性，促進(jìn)全球氣候治理的合作與共贏(yíng)。

 

（二）互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與折抵機(jī)制的改革

 

產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況和需求。如果核算規(guī)則的技術(shù)要求過(guò)高，部分發(fā)展中國(guó)家暫時(shí)難以滿(mǎn)足核算規(guī)則的條件，應(yīng)該為其設(shè)置一定的過(guò)渡期，在不違背UNFCCC和《巴黎協(xié)定》等氣候變化治理規(guī)則的前提下，發(fā)展中國(guó)家可以依據(jù)當(dāng)前其國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則進(jìn)行核算并申請(qǐng)互認(rèn)，其他締約方應(yīng)予互認(rèn)。不能因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的能力不足就對(duì)其互認(rèn)要求設(shè)置阻礙，或者對(duì)其施加壓力增加其出口成本。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供援助，以提升其規(guī)則適用能力。如果單邊的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則與多邊的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則存在不一致，應(yīng)允許申請(qǐng)方適用多邊的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則。此時(shí)認(rèn)證方不能因?yàn)樯暾?qǐng)方未滿(mǎn)足單邊的產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則，就拒絕對(duì)其核算的碳足跡進(jìn)行互認(rèn)。并且互認(rèn)規(guī)則應(yīng)當(dāng)同等承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的減排努力，擴(kuò)大可以互認(rèn)的減排措施類(lèi)型。折抵規(guī)則應(yīng)該采取溫室氣體減排當(dāng)量的折抵形式，減少貨幣化的折抵形式。在通過(guò)核算規(guī)則得出產(chǎn)品的碳足跡后，如果折抵申請(qǐng)方在本國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)為產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)了相應(yīng)的碳排放憑證，則在進(jìn)行產(chǎn)品碳足跡國(guó)際互認(rèn)和折抵時(shí)，應(yīng)該對(duì)其已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的溫室氣體減排當(dāng)量進(jìn)行扣除。如果締約方為產(chǎn)品的碳足跡采取了其他可以折算為溫室氣體排放當(dāng)量的減排措施，例如自愿減排項(xiàng)目等，也可以進(jìn)行扣除。產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的目的是為了減排，而不是為了進(jìn)行貿(mào)易調(diào)節(jié)，溫室氣體減排當(dāng)量的評(píng)價(jià)形式才更能體現(xiàn)規(guī)則的目的。只要申請(qǐng)方已經(jīng)為產(chǎn)品碳足跡購(gòu)買(mǎi)了合法的等量碳排放憑證，便應(yīng)被視為已完成了相應(yīng)的減排義務(wù)。在產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則中同等承認(rèn)其碳市場(chǎng)和碳價(jià)格，承認(rèn)其多種形式的減排努力，這樣有助于確保共同責(zé)任的落實(shí)。

 

 

結(jié)語(yǔ)

 

隨著全球氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則已經(jīng)成為國(guó)際氣候變化治理領(lǐng)域的重要內(nèi)容，并對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資產(chǎn)生了溢出效應(yīng)。在這一背景下，共區(qū)原則作為國(guó)際氣候變化治理的重要原則，在產(chǎn)品碳足跡規(guī)則適用中呈現(xiàn)出顯著的制度張力。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)歷史責(zé)任模糊化和貿(mào)易目的性矛盾，不斷弱化共區(qū)原則的規(guī)范效力；另一方面，發(fā)展中國(guó)家在核算標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)機(jī)制等具體規(guī)則層面遭遇系統(tǒng)性歧視，即共區(qū)原則適用困境的本質(zhì)是環(huán)保目的與貿(mào)易保護(hù)效果之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過(guò)規(guī)范適調(diào)的理論視角，構(gòu)建雙重適調(diào)路徑或許是破解適用困境的方法之一。在內(nèi)部性規(guī)范層面，這種適調(diào)需要作用于規(guī)則文本的法律強(qiáng)化、責(zé)任劃分的方法革新以及實(shí)施機(jī)制的體系優(yōu)化三個(gè)維度。構(gòu)建以歷史責(zé)任重構(gòu)為核心的責(zé)任分級(jí)體系，通過(guò)“生產(chǎn)—消費(fèi)”責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制矯正現(xiàn)有核算方法的結(jié)構(gòu)性偏差。在外部性規(guī)范層面，建立以非歧視為基準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，破除碳市場(chǎng)壁壘與折抵障礙。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)將破除共區(qū)原則適用困境的過(guò)程，作為參與全球環(huán)境治理體系改革的歷史機(jī)遇，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)在我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的鋰電池和光伏等產(chǎn)業(yè)建立體現(xiàn)共區(qū)原則的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)通過(guò)發(fā)展中國(guó)家間的合作，推動(dòng)形成更具包容性的國(guó)際規(guī)則方案，引領(lǐng)全球氣候治理向著更加公平、有效的方向演進(jìn)。

 

因篇幅限制，已省略注釋及參考文獻(xiàn)。

 

引注：邊永民，郭嘉豪：《論產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則的規(guī)范適調(diào)路徑》，載《河北法學(xué)》2025年第11期，第62頁(yè)-82頁(yè)。

 

終審：馬章民

 

初審：張亞軍

 

 編輯：牛   萌

 

排版：解怡佳

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