中國(guó)設(shè)定第三輪減排目標(biāo)

中國(guó)氣候行動(dòng)邁入新征程。

 

9月24日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)發(fā)表視頻致辭，并同時(shí)宣布中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)：到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭(zhēng)做得更好。

 

界面新聞注意到，本次目標(biāo)針對(duì)的是溫室氣體，相比2030年碳達(dá)峰目標(biāo)針對(duì)的二氧化碳，范圍有所擴(kuò)大。

 

針對(duì)這一目標(biāo)，中國(guó)碳中和五十人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)吳宏杰向界面新聞解釋稱，2030年碳達(dá)峰中的 “碳”，核心指向二氧化碳，且重點(diǎn)聚焦能源活動(dòng)所產(chǎn)生的這類排放；2060年碳中和的“碳”是指全經(jīng)濟(jì)范圍的溫室氣體。“全經(jīng)濟(jì)范圍”是指某個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)所有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的領(lǐng)域、部門(mén)、環(huán)節(jié)及主體的總和。

 

溫室氣體是指大氣中能吸收地面反射的太陽(yáng)輻射，并重新發(fā)射輻射的一些氣體，如水蒸氣、二氧化碳、大部分制冷劑等。

 

中國(guó)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》納入核算的溫室氣體包括：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

 

“從碳達(dá)峰到碳中和，逐步擴(kuò)大了溫室氣體納入范圍，這既符合《巴黎協(xié)定》關(guān)于提交中長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略和更具雄心的長(zhǎng)期目標(biāo)的要求，也與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和減排能力相適應(yīng)。”吳宏杰說(shuō)。

 

吳宏杰表示，到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，也就是在2030-2035這五年里，中國(guó)溫室氣體凈排放量要下降約10億噸，這相當(dāng)于目前中國(guó)火電排放量的四分之一。

 

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院(iGDP)高級(jí)項(xiàng)目總監(jiān)、高級(jí)分析師陳美安對(duì)界面新聞表示，此次目標(biāo)如預(yù)期般覆蓋了全經(jīng)濟(jì)范圍的溫室氣體減排，并與既有的甲烷和工業(yè)氧化亞氮控排方案相銜接，能進(jìn)一步推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排。新的NDC目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)氣候行動(dòng)的系統(tǒng)性，也向國(guó)際社會(huì)釋放出“行勝于言”的信號(hào)。

 

NDC是《巴黎協(xié)定》的核心內(nèi)容，旨在通過(guò)五年一個(gè)周期逐步升級(jí)各國(guó)的氣候行動(dòng)承諾，以期在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。

 

此次也是中國(guó)提出的第三輪NDC目標(biāo)。

 

2015年，中國(guó)首次提出NDC目標(biāo)，包括2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年碳排放強(qiáng)度相比2005年下降60%-65%，非化石能源比重占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量相比2005年新增45億立方米。

 

2021年10月，中國(guó)提交第二輪NDC目標(biāo)，包括2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。其中，2030年碳排放強(qiáng)度相比2005年下降65%，非化石能源比重占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，森林蓄積量相比2005年新增60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

 

界面新聞對(duì)比發(fā)現(xiàn)，本次的新NDC目標(biāo)相比于上一輪目標(biāo)，多項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得到了更新，例如：非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上。

 

吳宏杰指出，2024年，中國(guó)非化石能源消耗量約8.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源占比18.3%。到2035年要達(dá)到30%以上，意味著要提高近12個(gè)百分點(diǎn)。

 

截至2023年年底，中國(guó)森林蓄積量是190.08億立方米，森林覆蓋率是24.02%。到2035年森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，意味著每年要增加4億立方米左右。

 

今年年初，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》官網(wǎng)上正式公布的《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》顯示，森林蓄積量已提前九年實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)。

 

截至2025年6月底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約7.2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量約5.1億千瓦，風(fēng)光合計(jì)總裝機(jī)12.3億千瓦。到2035年中國(guó)要力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦，是現(xiàn)在裝機(jī)的3倍，意味著十年將增加23.7億千瓦。

 

針對(duì)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量目標(biāo)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)李昇發(fā)文指出，這一目標(biāo)作為中國(guó)覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體減排承諾的重要組成部分，標(biāo)志著中國(guó)氣候治理與能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段。

 

風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電作為清潔能源的主力，其裝機(jī)目標(biāo)與實(shí)施路徑將對(duì)實(shí)現(xiàn)整體氣候目標(biāo)起到關(guān)鍵支撐作用。中國(guó)已提前六年實(shí)現(xiàn)2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)目標(biāo)，為全球能源綠色發(fā)展提供了中國(guó)方案。新目標(biāo)既是對(duì)國(guó)內(nèi)“雙碳”進(jìn)程的戰(zhàn)略接續(xù)，更是中國(guó)在全球氣候治理中承諾與擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

 

吳宏杰表示，由以上指標(biāo)可以看出中國(guó)盡最大努力制定了減排目標(biāo)，中國(guó)也一定會(huì)艱苦努力去達(dá)成。

 

吳宏杰認(rèn)為，太陽(yáng)能、風(fēng)能以及其他可再生能源行業(yè)將因此迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈亦將隨之蓬勃發(fā)展。此外，與各行業(yè)碳減排相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也將快速成長(zhǎng)。同時(shí)，碳移除以及碳匯領(lǐng)域也有望迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，值得業(yè)界關(guān)注。

 

值得一提的是，本輪NDC目標(biāo)也有新的表達(dá)，包括“新能源汽車(chē)成為新銷售車(chē)輛的主流，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成”。

 

針對(duì)“新能源汽車(chē)成為新銷售車(chē)輛的主流”的說(shuō)法，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，這一目標(biāo)的提出，源于新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率的現(xiàn)實(shí)突破。目前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)滲透率已超50%，意味著每售出兩輛新車(chē)中，就有超過(guò)一輛是新能源汽車(chē)。

 

“這一市場(chǎng)格局在幾年前尚難預(yù)見(jiàn)，如今已成為實(shí)實(shí)在在的行業(yè)現(xiàn)實(shí)。” 林伯強(qiáng)稱。

 

對(duì)于一輪NDC目標(biāo)，各行業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

 

倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授、中英（廣東）CCUS中心秘書(shū)長(zhǎng)梁希發(fā)文指出，從國(guó)家角度，在新建項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)和地方碳預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，需要考慮未來(lái)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，不能僅考慮對(duì)“十五五”目標(biāo)的影響。從地方政府的角度，需要提前考慮和謀劃2035年減排目標(biāo)對(duì)地方碳預(yù)算和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

 

梁希表示，由于未來(lái)的碳排放管控政策會(huì)趨于嚴(yán)格，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)需要理解實(shí)現(xiàn)2035年目標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)制定和使用的政策工具，做好轉(zhuǎn)型情景分析，開(kāi)展轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管理、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、開(kāi)展轉(zhuǎn)型能力分析，避免擱淺資產(chǎn)帶來(lái)的違約。

 

林伯強(qiáng)告訴界面新聞，中國(guó)在設(shè)定發(fā)展目標(biāo)時(shí)向來(lái)秉持謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的原則，這意味著一旦提出目標(biāo)，往往已經(jīng)具備充分的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)與把握。

 

林伯強(qiáng)同時(shí)指出，當(dāng)前美國(guó)對(duì)氣候變化議題的態(tài)度搖擺不定，歐盟近期在應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)上也出現(xiàn)一定退縮，全球氣候治理進(jìn)程面臨不確定性，新一輪的NDC目標(biāo)彰顯了中國(guó)始終推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的堅(jiān)定態(tài)度，為不確定的國(guó)際環(huán)境注入了關(guān)鍵穩(wěn)定性。

 

陳美安也對(duì)界面新聞表示，中國(guó)的新一輪NDC目標(biāo)延續(xù)了一貫的務(wù)實(shí)風(fēng)格?；仡櫳弦惠喅兄Z，中國(guó)的風(fēng)光裝機(jī)提前6年實(shí)現(xiàn)2030年12億千瓦的目標(biāo)，體現(xiàn)出政策落實(shí)的力度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。